今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城市招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室按照年度工作目標(biāo)確定的時(shí)序進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，各項(xiàng)工作又有新進(jìn)展、新成效。2009年，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1137個(gè)，較去年同期相比上升27.5%；交易總額70.93億元，較2008年同期凈增11.43億元，增幅達(dá)19.2%。
一、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，全力*招投標(biāo)工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
1、規(guī)范代理行為。根據(jù)市委、市政府關(guān)于對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治的要求，針對(duì)我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊、少數(shù)代理人員違規(guī)運(yùn)作的實(shí)際情況，市招標(biāo)辦于6月上旬，組織兩個(gè)巡查組，對(duì)大市區(qū)2008年具有代理業(yè)績(jī)的18家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員在崗到位情況、招標(biāo)代理質(zhì)量以及合同履約情況等進(jìn)行集中檢查考核，督促代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行行業(yè)公約，不斷規(guī)范招標(biāo)代理行為。下半年，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要求，圍繞服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的要求，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，先后發(fā)放200多份《涉企中介工作征求意見(jiàn)表》，通過(guò)專(zhuān)題座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的整改方案，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)服務(wù)，在市招投標(biāo)交易中心服務(wù)大廳劃出專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，統(tǒng)一配置辦公設(shè)施，各中介代理機(jī)構(gòu)在大中心設(shè)立窗口，實(shí)行駐場(chǎng)服務(wù)，所有向投標(biāo)人提供的服務(wù)一律在窗口完成，有效地提升了代理形象。
2、規(guī)范評(píng)委管理。一是組織開(kāi)展評(píng)委集中增補(bǔ)及清理。全市共有213人通過(guò)資格初審，其中191名專(zhuān)家經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，獲得省建設(shè)工程招標(biāo)辦聘任，進(jìn)入《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)》，另有12人增加了評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)，74人因不適宜繼續(xù)擔(dān)任評(píng)委被解聘或予以清退，同時(shí)對(duì)所有進(jìn)庫(kù)評(píng)委信息進(jìn)行了更新維護(hù)。二是創(chuàng)新管理方式。市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)辦將機(jī)電設(shè)備專(zhuān)業(yè)399名評(píng)委細(xì)分為19個(gè)大門(mén)類(lèi)64個(gè)小門(mén)類(lèi)，對(duì)空調(diào)、電梯、智能化類(lèi)專(zhuān)家又分為專(zhuān)業(yè)類(lèi)和一般技術(shù)類(lèi)，要求每次評(píng)標(biāo)至少有1-2名專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)資深專(zhuān)家參加，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。此外，市機(jī)電招標(biāo)辦還大膽探索評(píng)委抽取模式，通過(guò)完善評(píng)委抽取單制度，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)后臨時(shí)隨機(jī)確定專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和結(jié)構(gòu)，增加專(zhuān)家抽取的不確定性因素，保證評(píng)委抽取過(guò)程不受人為因素干擾。
3、嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)秩序。首先，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律。加大對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范行為的查糾力度，規(guī)定任何人不得將任何通訊工具帶入評(píng)標(biāo)區(qū)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不得發(fā)表可能影響評(píng)委評(píng)標(biāo)的任何言論，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)其他評(píng)委為意中人打高分，除必須組織評(píng)委討論的內(nèi)容外，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不得議論與評(píng)標(biāo)有關(guān)、無(wú)關(guān)的話題，保證評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。其次，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)管理。完善《鹽城市招投標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法》，明確各類(lèi)監(jiān)管及服務(wù)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，并于每次評(píng)標(biāo)前將其發(fā)放到所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員手中，要求嚴(yán)格執(zhí)行。評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理，所有評(píng)標(biāo)人員一律憑電子感應(yīng)卡進(jìn)入。明確門(mén)禁系統(tǒng)管理責(zé)任，因看管不力造成影響被查實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行警告，二次辭退。
4、重抓投訴查處。堅(jiān)持有訴必查，無(wú)論是署名還是匿名，做到有一件調(diào)查核實(shí)一件。實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)，凡反映三個(gè)區(qū)招投標(biāo)問(wèn)題的，轉(zhuǎn)交區(qū)紀(jì)委牽頭查處并報(bào)結(jié)果；對(duì)重要投訴線索，市招投標(biāo)辦牽頭有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查處理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)投訴人反映情況屬實(shí)，確實(shí)存在“硬傷”的，一律予以糾正；對(duì)投訴人反映情況不實(shí)或非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，屬于“瑕疵”的，堅(jiān)決予以維護(hù)；對(duì)動(dòng)機(jī)不良、惡意投訴的，給予嚴(yán)肅批評(píng)教育。2009年，共受理各類(lèi)信訪投訴92件，涉及54個(gè)項(xiàng)目，投訴所占項(xiàng)目比例較2008年略有下降。
二、創(chuàng)新思路、硬化措施，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)政府投融資項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)管
（一）造濃規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管的輿論氛圍。為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)參與招投標(biāo)活動(dòng)意識(shí)，讓更多的人了解、支持招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年之際，開(kāi)展了“五個(gè)一”系列活動(dòng)。召開(kāi)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年紀(jì)念大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激發(fā)從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的信心和決心。在《鹽阜大眾報(bào)》組織招投標(biāo)工作專(zhuān)版，宣傳發(fā)展歷程，營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)圖片展向公眾正面展示10年來(lái)招投標(biāo)工作取得的喜人成績(jī)，激活招投標(biāo)從業(yè)人員干事創(chuàng)新的熱情。組織招投標(biāo)知識(shí)搶答賽，促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管及服務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)水平。制作電視專(zhuān)題片，形成全面反映我市招投標(biāo)市場(chǎng)歷史沿革的權(quán)威參考資料。
（二）開(kāi)展政府投融資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中基層反映招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題，市招投標(biāo)辦組織開(kāi)展了全市工程建設(shè)類(lèi)政府投融資項(xiàng)目招投標(biāo)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。采取市縣聯(lián)動(dòng)方式，核查了8個(gè)縣（市、區(qū)）833個(gè)工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，合同總額71.7億元。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組分兩條線，先后15次深入各縣（市、區(qū)），通過(guò)發(fā)放調(diào)研表、組織召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地核查等方式，隨機(jī)抽查核實(shí)項(xiàng)目103個(gè)，核查率12%，基本摸清了全市政府投融資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及工作難點(diǎn)等基本情況。
（三）實(shí)現(xiàn)大市區(qū)在建工程巡查常態(tài)化。為強(qiáng)化標(biāo)后管理，使標(biāo)后監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，市招投標(biāo)辦與市建設(shè)局聯(lián)合開(kāi)展了2009年上半年市區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，共組織4個(gè)檢查組20人，歷時(shí)半個(gè)月，對(duì)大市區(qū)193個(gè)今年新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，項(xiàng)目部人員到位情況，是否存在規(guī)避招標(biāo)、違法分包、借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，排查出涉嫌或違法轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目8個(gè)，現(xiàn)已移交市建設(shè)局城監(jiān)支隊(duì)作進(jìn)一步調(diào)查。
（四）規(guī)范政府投融資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)全市招投標(biāo)監(jiān)管及運(yùn)行模式不一，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)難度較大的現(xiàn)狀，市招投標(biāo)辦積極履行對(duì)全市招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，建立各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦（中心）主任季度例會(huì)制度，定期會(huì)辦、督辦政府投融資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)體制機(jī)制性矛盾。同時(shí)，健全相關(guān)制度，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)政府投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》。規(guī)范工作流程，嚴(yán)格控制變更招標(biāo)方式、縮短招標(biāo)時(shí)間等不規(guī)范行為，對(duì)工期緊、任務(wù)急的個(gè)別政府實(shí)事工程，實(shí)行特事特辦，但必須有市政府（市長(zhǎng)）會(huì)辦紀(jì)要或分管市領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見(jiàn)。
三、加大投入、提升手段，努力打造一流招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)
一是加大硬件投入。今年來(lái)，市招投標(biāo)交易中心為改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，先后投入近20萬(wàn)元用于場(chǎng)所改造和設(shè)備投入，新建15個(gè)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口，完成3間檔案室、3間評(píng)標(biāo)室、1個(gè)視頻會(huì)議室的改造，安裝了視頻會(huì)議系統(tǒng)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，添置了1臺(tái)服務(wù)器、8臺(tái)電腦、3臺(tái)打印機(jī)，新鋪設(shè)一條10兆專(zhuān)用網(wǎng)線，基本達(dá)到了省招標(biāo)辦提出的市級(jí)招投標(biāo)交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是積極推行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。為解決現(xiàn)行投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)名需要提供大量資質(zhì)證書(shū)原件，不方便投標(biāo)人投標(biāo)等問(wèn)題，市招投標(biāo)辦按照年初計(jì)劃，積極推行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。該系統(tǒng)的實(shí)施，有效減少了投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的往返次數(shù)，降低了投標(biāo)成本，便于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
三是大力度推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于對(duì)我省政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的通知》（蘇建招［2009］114號(hào)）要求，市招投標(biāo)辦認(rèn)真抓好落實(shí)，確保網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作有序推進(jìn)。先后組織3次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本完成了對(duì)市區(qū)所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家評(píng)委及部分投標(biāo)人的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演練。實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)化縣市聯(lián)動(dòng)，督促各縣（市、鹽都區(qū)）做好遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)相關(guān)工作。從2009年7月1日起，市區(qū)國(guó)有投資項(xiàng)目凡符合遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)條件的，一律實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有效降低了人為因素干擾。
四、認(rèn)真組織、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
（1）做好文件解讀。為保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)行為，國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的文件。為了把文件精神貫徹落實(shí)到位，市招標(biāo)辦定期組織召開(kāi)全市招標(biāo)辦（中心）主任專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)招投標(biāo)行業(yè)資深人士對(duì)文件進(jìn)行解讀和輔導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹。
（2）提升業(yè)務(wù)水平。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核力度，實(shí)行崗上練兵，開(kāi)展崗位競(jìng)賽，努力提升招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真組織首次招標(biāo)師執(zhí)業(yè)水平考試，全市共有300余人參加了此次考試，近50%的招標(biāo)辦（中心）業(yè)務(wù)人員參與了本次測(cè)試。以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年為契機(jī)，舉辦了全市招投標(biāo)知識(shí)競(jìng)賽，各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦（中心）、市各專(zhuān)業(yè)招標(biāo)辦共組織了11支代表隊(duì)參加了比賽。
2009年，招投標(biāo)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：專(zhuān)家評(píng)委和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)要求還有一定差距；招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的制度體系尚未形成；打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)等違紀(jì)違規(guī)行為力度不大，等等。這些問(wèn)題制約了我市招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。2010年，全市招投標(biāo)工作將緊緊圍繞“規(guī)范運(yùn)作、提升效率”的工作目標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題，采取對(duì)策措施，不斷推動(dòng)招投標(biāo)管理體制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
鹽城市招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室
2009年12月31日
一、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，全力*招投標(biāo)工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
1、規(guī)范代理行為。根據(jù)市委、市政府關(guān)于對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治的要求，針對(duì)我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊、少數(shù)代理人員違規(guī)運(yùn)作的實(shí)際情況，市招標(biāo)辦于6月上旬，組織兩個(gè)巡查組，對(duì)大市區(qū)2008年具有代理業(yè)績(jī)的18家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員在崗到位情況、招標(biāo)代理質(zhì)量以及合同履約情況等進(jìn)行集中檢查考核，督促代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行行業(yè)公約，不斷規(guī)范招標(biāo)代理行為。下半年，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要求，圍繞服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的要求，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，先后發(fā)放200多份《涉企中介工作征求意見(jiàn)表》，通過(guò)專(zhuān)題座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的整改方案，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)服務(wù)，在市招投標(biāo)交易中心服務(wù)大廳劃出專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，統(tǒng)一配置辦公設(shè)施，各中介代理機(jī)構(gòu)在大中心設(shè)立窗口，實(shí)行駐場(chǎng)服務(wù)，所有向投標(biāo)人提供的服務(wù)一律在窗口完成，有效地提升了代理形象。
2、規(guī)范評(píng)委管理。一是組織開(kāi)展評(píng)委集中增補(bǔ)及清理。全市共有213人通過(guò)資格初審，其中191名專(zhuān)家經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，獲得省建設(shè)工程招標(biāo)辦聘任，進(jìn)入《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)》，另有12人增加了評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)，74人因不適宜繼續(xù)擔(dān)任評(píng)委被解聘或予以清退，同時(shí)對(duì)所有進(jìn)庫(kù)評(píng)委信息進(jìn)行了更新維護(hù)。二是創(chuàng)新管理方式。市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)辦將機(jī)電設(shè)備專(zhuān)業(yè)399名評(píng)委細(xì)分為19個(gè)大門(mén)類(lèi)64個(gè)小門(mén)類(lèi)，對(duì)空調(diào)、電梯、智能化類(lèi)專(zhuān)家又分為專(zhuān)業(yè)類(lèi)和一般技術(shù)類(lèi)，要求每次評(píng)標(biāo)至少有1-2名專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)資深專(zhuān)家參加，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。此外，市機(jī)電招標(biāo)辦還大膽探索評(píng)委抽取模式，通過(guò)完善評(píng)委抽取單制度，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)后臨時(shí)隨機(jī)確定專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和結(jié)構(gòu)，增加專(zhuān)家抽取的不確定性因素，保證評(píng)委抽取過(guò)程不受人為因素干擾。
3、嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)秩序。首先，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律。加大對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范行為的查糾力度，規(guī)定任何人不得將任何通訊工具帶入評(píng)標(biāo)區(qū)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不得發(fā)表可能影響評(píng)委評(píng)標(biāo)的任何言論，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)其他評(píng)委為意中人打高分，除必須組織評(píng)委討論的內(nèi)容外，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不得議論與評(píng)標(biāo)有關(guān)、無(wú)關(guān)的話題，保證評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。其次，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)管理。完善《鹽城市招投標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法》，明確各類(lèi)監(jiān)管及服務(wù)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，并于每次評(píng)標(biāo)前將其發(fā)放到所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員手中，要求嚴(yán)格執(zhí)行。評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理，所有評(píng)標(biāo)人員一律憑電子感應(yīng)卡進(jìn)入。明確門(mén)禁系統(tǒng)管理責(zé)任，因看管不力造成影響被查實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行警告，二次辭退。
4、重抓投訴查處。堅(jiān)持有訴必查，無(wú)論是署名還是匿名，做到有一件調(diào)查核實(shí)一件。實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)，凡反映三個(gè)區(qū)招投標(biāo)問(wèn)題的，轉(zhuǎn)交區(qū)紀(jì)委牽頭查處并報(bào)結(jié)果；對(duì)重要投訴線索，市招投標(biāo)辦牽頭有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查處理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)投訴人反映情況屬實(shí)，確實(shí)存在“硬傷”的，一律予以糾正；對(duì)投訴人反映情況不實(shí)或非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，屬于“瑕疵”的，堅(jiān)決予以維護(hù)；對(duì)動(dòng)機(jī)不良、惡意投訴的，給予嚴(yán)肅批評(píng)教育。2009年，共受理各類(lèi)信訪投訴92件，涉及54個(gè)項(xiàng)目，投訴所占項(xiàng)目比例較2008年略有下降。
二、創(chuàng)新思路、硬化措施，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)政府投融資項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)管
（一）造濃規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管的輿論氛圍。為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)參與招投標(biāo)活動(dòng)意識(shí)，讓更多的人了解、支持招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督作用，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年之際，開(kāi)展了“五個(gè)一”系列活動(dòng)。召開(kāi)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年紀(jì)念大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激發(fā)從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的信心和決心。在《鹽阜大眾報(bào)》組織招投標(biāo)工作專(zhuān)版，宣傳發(fā)展歷程，營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)圖片展向公眾正面展示10年來(lái)招投標(biāo)工作取得的喜人成績(jī)，激活招投標(biāo)從業(yè)人員干事創(chuàng)新的熱情。組織招投標(biāo)知識(shí)搶答賽，促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管及服務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)水平。制作電視專(zhuān)題片，形成全面反映我市招投標(biāo)市場(chǎng)歷史沿革的權(quán)威參考資料。
（二）開(kāi)展政府投融資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中基層反映招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題，市招投標(biāo)辦組織開(kāi)展了全市工程建設(shè)類(lèi)政府投融資項(xiàng)目招投標(biāo)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。采取市縣聯(lián)動(dòng)方式，核查了8個(gè)縣（市、區(qū)）833個(gè)工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，合同總額71.7億元。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組分兩條線，先后15次深入各縣（市、區(qū)），通過(guò)發(fā)放調(diào)研表、組織召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地核查等方式，隨機(jī)抽查核實(shí)項(xiàng)目103個(gè)，核查率12%，基本摸清了全市政府投融資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及工作難點(diǎn)等基本情況。
（三）實(shí)現(xiàn)大市區(qū)在建工程巡查常態(tài)化。為強(qiáng)化標(biāo)后管理，使標(biāo)后監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，市招投標(biāo)辦與市建設(shè)局聯(lián)合開(kāi)展了2009年上半年市區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，共組織4個(gè)檢查組20人，歷時(shí)半個(gè)月，對(duì)大市區(qū)193個(gè)今年新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，項(xiàng)目部人員到位情況，是否存在規(guī)避招標(biāo)、違法分包、借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，排查出涉嫌或違法轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目8個(gè)，現(xiàn)已移交市建設(shè)局城監(jiān)支隊(duì)作進(jìn)一步調(diào)查。
（四）規(guī)范政府投融資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)全市招投標(biāo)監(jiān)管及運(yùn)行模式不一，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)難度較大的現(xiàn)狀，市招投標(biāo)辦積極履行對(duì)全市招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，建立各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦（中心）主任季度例會(huì)制度，定期會(huì)辦、督辦政府投融資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)體制機(jī)制性矛盾。同時(shí)，健全相關(guān)制度，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)政府投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》。規(guī)范工作流程，嚴(yán)格控制變更招標(biāo)方式、縮短招標(biāo)時(shí)間等不規(guī)范行為，對(duì)工期緊、任務(wù)急的個(gè)別政府實(shí)事工程，實(shí)行特事特辦，但必須有市政府（市長(zhǎng)）會(huì)辦紀(jì)要或分管市領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見(jiàn)。
三、加大投入、提升手段，努力打造一流招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)
一是加大硬件投入。今年來(lái)，市招投標(biāo)交易中心為改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，先后投入近20萬(wàn)元用于場(chǎng)所改造和設(shè)備投入，新建15個(gè)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口，完成3間檔案室、3間評(píng)標(biāo)室、1個(gè)視頻會(huì)議室的改造，安裝了視頻會(huì)議系統(tǒng)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，添置了1臺(tái)服務(wù)器、8臺(tái)電腦、3臺(tái)打印機(jī)，新鋪設(shè)一條10兆專(zhuān)用網(wǎng)線，基本達(dá)到了省招標(biāo)辦提出的市級(jí)招投標(biāo)交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是積極推行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。為解決現(xiàn)行投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)名需要提供大量資質(zhì)證書(shū)原件，不方便投標(biāo)人投標(biāo)等問(wèn)題，市招投標(biāo)辦按照年初計(jì)劃，積極推行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。該系統(tǒng)的實(shí)施，有效減少了投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的往返次數(shù)，降低了投標(biāo)成本，便于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
三是大力度推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于對(duì)我省政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的通知》（蘇建招［2009］114號(hào)）要求，市招投標(biāo)辦認(rèn)真抓好落實(shí)，確保網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作有序推進(jìn)。先后組織3次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本完成了對(duì)市區(qū)所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家評(píng)委及部分投標(biāo)人的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演練。實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)化縣市聯(lián)動(dòng)，督促各縣（市、鹽都區(qū)）做好遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)相關(guān)工作。從2009年7月1日起，市區(qū)國(guó)有投資項(xiàng)目凡符合遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)條件的，一律實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有效降低了人為因素干擾。
四、認(rèn)真組織、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
（1）做好文件解讀。為保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)行為，國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的文件。為了把文件精神貫徹落實(shí)到位，市招標(biāo)辦定期組織召開(kāi)全市招標(biāo)辦（中心）主任專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)招投標(biāo)行業(yè)資深人士對(duì)文件進(jìn)行解讀和輔導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹。
（2）提升業(yè)務(wù)水平。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核力度，實(shí)行崗上練兵，開(kāi)展崗位競(jìng)賽，努力提升招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真組織首次招標(biāo)師執(zhí)業(yè)水平考試，全市共有300余人參加了此次考試，近50%的招標(biāo)辦（中心）業(yè)務(wù)人員參與了本次測(cè)試。以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施10周年為契機(jī)，舉辦了全市招投標(biāo)知識(shí)競(jìng)賽，各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦（中心）、市各專(zhuān)業(yè)招標(biāo)辦共組織了11支代表隊(duì)參加了比賽。
2009年，招投標(biāo)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：專(zhuān)家評(píng)委和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)要求還有一定差距；招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的制度體系尚未形成；打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)等違紀(jì)違規(guī)行為力度不大，等等。這些問(wèn)題制約了我市招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。2010年，全市招投標(biāo)工作將緊緊圍繞“規(guī)范運(yùn)作、提升效率”的工作目標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題，采取對(duì)策措施，不斷推動(dòng)招投標(biāo)管理體制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
鹽城市招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室
2009年12月31日