10月25日，從國(guó)家公務(wù)員局傳出消息，2011年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考網(wǎng)上報(bào)名于24日24時(shí)結(jié)束，共有130.5萬(wàn)人通過(guò)資格審查，還有16.8萬(wàn)人招錄機(jī)關(guān)正在進(jìn)行資格審查，整個(gè)資格審查工作將于26日18時(shí)結(jié)束。這次，137個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位計(jì)劃招考1.6萬(wàn)余人。
這次國(guó)家公務(wù)員考試，報(bào)考人員與招錄人員相比，依然是“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的局面。考試過(guò)程和最終結(jié)果的公平與否，是所有考生最為關(guān)心的問題。近日，記者就此采訪了國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍。
報(bào)名人數(shù)逐年上升
公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員法第二條的規(guī)定，“是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。
公務(wù)員考試是我國(guó)選拔公務(wù)員的主要方式，參加中央和地方公務(wù)員考試，已經(jīng)成為高校應(yīng)屆畢業(yè)生的擇業(yè)首選。僅就中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試而言，報(bào)名人數(shù)逐年上升，從2003年的8.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的146萬(wàn)人，上漲了16.8倍。
楊小軍認(rèn)為，面對(duì)如此龐大的考試大軍，如何確保公務(wù)員招錄考試公開、公平、公正，考驗(yàn)著政府的智慧。
“國(guó)考”制度中有隱憂
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員考試制度相對(duì)健全些，考生的疑問和爭(zhēng)議主要集中在“兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)比例提高到85%”，“博士報(bào)考年齡放寬”，“考錄對(duì)象擴(kuò)大到一線工人、農(nóng)民”等報(bào)考人員的資質(zhì)問題上。
而地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，則存在“對(duì)普通報(bào)考者在面試環(huán)節(jié)的歧視性待遇”，“考試過(guò)程中的人情關(guān)系大量存在”，“在統(tǒng)一考試之外，另有選調(diào)、內(nèi)部考試等公務(wù)員選拔方式，考試雙軌制造成不公平競(jìng)爭(zhēng)”等質(zhì)疑。
“這些疑問和爭(zhēng)議，歸根結(jié)底是公務(wù)員選拔方式中既存的制度性隱憂。”楊小軍指出，兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)以及特殊的報(bào)名條件，會(huì)促使一些報(bào)考者偽造工作經(jīng)驗(yàn)和虛報(bào)資質(zhì)，如果缺乏監(jiān)管，就會(huì)造成不公平。而面試環(huán)節(jié)的透明度不夠高，且標(biāo)準(zhǔn)模糊，最終會(huì)導(dǎo)致缺乏公信力?？忌c招考單位的爭(zhēng)議無(wú)法律解決途徑，以及人情關(guān)系請(qǐng)托等現(xiàn)象，都有可能撕開廉政的缺口。
公務(wù)員考試需要外部監(jiān)督
“考試制度最為公允，可避免濫選和任用私人的弊端，有利于人才的選拔?！睏钚≤娬f(shuō)，現(xiàn)實(shí)中沒有哪種考試方式是絕對(duì)公平的，現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度已經(jīng)在制度設(shè)計(jì)上努力實(shí)現(xiàn)化的公平，不能因?yàn)楣珓?wù)員考試中有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，就全盤否定考試制度。
針對(duì)公務(wù)員考試中遇到的各種問題，國(guó)務(wù)院及中組部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門先后出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員考試的依法進(jìn)行與依法監(jiān)督。在楊小軍看來(lái)，這些內(nèi)部監(jiān)督的程序和實(shí)施細(xì)則，還有待進(jìn)一步明確。而且，單純依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立外部監(jiān)督機(jī)制。
楊小軍認(rèn)為，公務(wù)員考試報(bào)名條件中有關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)、特殊資格資質(zhì)的要求，是立足崗位需求定的，但必須杜絕因人設(shè)崗、偽造資質(zhì)等現(xiàn)象，這就需要揭開蓋子、公開透明，把招考單位和考生的信息都進(jìn)行公示，讓大眾來(lái)監(jiān)督。
“公務(wù)員選拔制度，是現(xiàn)代政治制度的核心，能否做到公開、公平、公正，事關(guān)其自身存在基礎(chǔ)的合法性。”楊小軍說(shuō)，需要從外部對(duì)公務(wù)員考試進(jìn)行監(jiān)督，避免用人機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗侵蝕。
就我國(guó)而言，應(yīng)由考試各方參與者共同組建專門的考試監(jiān)督委員會(huì)，作為公務(wù)員考試的外部監(jiān)督機(jī)關(guān)。委員會(huì)具體成員包括招考機(jī)關(guān)、考生代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家學(xué)者等，由人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)工作，并由法律進(jìn)行專門規(guī)定。
不要“一考定終身”
在完善公務(wù)員考試制度、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員考試監(jiān)督的同時(shí)，楊小軍認(rèn)為，還應(yīng)充分發(fā)揮其他公務(wù)員選拔方式的長(zhǎng)處，將考任與聘任、選任、調(diào)任等方式結(jié)合起來(lái)，改變“一考定終身”的選拔方式。
楊小軍說(shuō)，公務(wù)員考試作為初錄方式，是最為公平的選拔方式。應(yīng)將公務(wù)員所有的選拔方式，都統(tǒng)合于考試制度之內(nèi)?；鶎庸珓?wù)員的選調(diào)，應(yīng)當(dāng)以考試為前提，對(duì)選調(diào)生的崗位安排、調(diào)動(dòng)理由、任職路線圖、考試成績(jī)等全程全部公開公示。只有做到完全公開透明、全程依法監(jiān)督，才能從根本上解決公務(wù)員考試制度的隱憂與難題。(張伯晉)
這次國(guó)家公務(wù)員考試，報(bào)考人員與招錄人員相比，依然是“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的局面。考試過(guò)程和最終結(jié)果的公平與否，是所有考生最為關(guān)心的問題。近日，記者就此采訪了國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍。
報(bào)名人數(shù)逐年上升
公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員法第二條的規(guī)定，“是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。
公務(wù)員考試是我國(guó)選拔公務(wù)員的主要方式，參加中央和地方公務(wù)員考試，已經(jīng)成為高校應(yīng)屆畢業(yè)生的擇業(yè)首選。僅就中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試而言，報(bào)名人數(shù)逐年上升，從2003年的8.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的146萬(wàn)人，上漲了16.8倍。
楊小軍認(rèn)為，面對(duì)如此龐大的考試大軍，如何確保公務(wù)員招錄考試公開、公平、公正，考驗(yàn)著政府的智慧。
“國(guó)考”制度中有隱憂
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員考試制度相對(duì)健全些，考生的疑問和爭(zhēng)議主要集中在“兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)比例提高到85%”，“博士報(bào)考年齡放寬”，“考錄對(duì)象擴(kuò)大到一線工人、農(nóng)民”等報(bào)考人員的資質(zhì)問題上。
而地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，則存在“對(duì)普通報(bào)考者在面試環(huán)節(jié)的歧視性待遇”，“考試過(guò)程中的人情關(guān)系大量存在”，“在統(tǒng)一考試之外，另有選調(diào)、內(nèi)部考試等公務(wù)員選拔方式，考試雙軌制造成不公平競(jìng)爭(zhēng)”等質(zhì)疑。
“這些疑問和爭(zhēng)議，歸根結(jié)底是公務(wù)員選拔方式中既存的制度性隱憂。”楊小軍指出，兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)以及特殊的報(bào)名條件，會(huì)促使一些報(bào)考者偽造工作經(jīng)驗(yàn)和虛報(bào)資質(zhì)，如果缺乏監(jiān)管，就會(huì)造成不公平。而面試環(huán)節(jié)的透明度不夠高，且標(biāo)準(zhǔn)模糊，最終會(huì)導(dǎo)致缺乏公信力?？忌c招考單位的爭(zhēng)議無(wú)法律解決途徑，以及人情關(guān)系請(qǐng)托等現(xiàn)象，都有可能撕開廉政的缺口。
公務(wù)員考試需要外部監(jiān)督
“考試制度最為公允，可避免濫選和任用私人的弊端，有利于人才的選拔?！睏钚≤娬f(shuō)，現(xiàn)實(shí)中沒有哪種考試方式是絕對(duì)公平的，現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度已經(jīng)在制度設(shè)計(jì)上努力實(shí)現(xiàn)化的公平，不能因?yàn)楣珓?wù)員考試中有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，就全盤否定考試制度。
針對(duì)公務(wù)員考試中遇到的各種問題，國(guó)務(wù)院及中組部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門先后出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員考試的依法進(jìn)行與依法監(jiān)督。在楊小軍看來(lái)，這些內(nèi)部監(jiān)督的程序和實(shí)施細(xì)則，還有待進(jìn)一步明確。而且，單純依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立外部監(jiān)督機(jī)制。
楊小軍認(rèn)為，公務(wù)員考試報(bào)名條件中有關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)、特殊資格資質(zhì)的要求，是立足崗位需求定的，但必須杜絕因人設(shè)崗、偽造資質(zhì)等現(xiàn)象，這就需要揭開蓋子、公開透明，把招考單位和考生的信息都進(jìn)行公示，讓大眾來(lái)監(jiān)督。
“公務(wù)員選拔制度，是現(xiàn)代政治制度的核心，能否做到公開、公平、公正，事關(guān)其自身存在基礎(chǔ)的合法性。”楊小軍說(shuō)，需要從外部對(duì)公務(wù)員考試進(jìn)行監(jiān)督，避免用人機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗侵蝕。
就我國(guó)而言，應(yīng)由考試各方參與者共同組建專門的考試監(jiān)督委員會(huì)，作為公務(wù)員考試的外部監(jiān)督機(jī)關(guān)。委員會(huì)具體成員包括招考機(jī)關(guān)、考生代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家學(xué)者等，由人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)工作，并由法律進(jìn)行專門規(guī)定。
不要“一考定終身”
在完善公務(wù)員考試制度、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員考試監(jiān)督的同時(shí)，楊小軍認(rèn)為，還應(yīng)充分發(fā)揮其他公務(wù)員選拔方式的長(zhǎng)處，將考任與聘任、選任、調(diào)任等方式結(jié)合起來(lái)，改變“一考定終身”的選拔方式。
楊小軍說(shuō)，公務(wù)員考試作為初錄方式，是最為公平的選拔方式。應(yīng)將公務(wù)員所有的選拔方式，都統(tǒng)合于考試制度之內(nèi)?；鶎庸珓?wù)員的選調(diào)，應(yīng)當(dāng)以考試為前提，對(duì)選調(diào)生的崗位安排、調(diào)動(dòng)理由、任職路線圖、考試成績(jī)等全程全部公開公示。只有做到完全公開透明、全程依法監(jiān)督，才能從根本上解決公務(wù)員考試制度的隱憂與難題。(張伯晉)