再就業(yè)，老年人的新問(wèn)題
半月談2010年第21期 本刊記者 李驚亞 周丹丹
60歲，是花甲之年。60歲，在很多中國(guó)人看來(lái)，正是兒孫滿(mǎn)堂、頤養(yǎng)天年的年紀(jì)。但隨著生活條件的改善和傳統(tǒng)觀念的改變，步人60歲的“銀發(fā)大軍”已經(jīng)成為就業(yè)市場(chǎng)上一支不可小覷的隊(duì)伍。在一些特殊領(lǐng)域，“銀發(fā)族”甚至比年輕人更受歡迎。
在老年人再就業(yè)的高漲熱情下，爭(zhēng)議之聲也隨之而來(lái)，配套政策和保護(hù)機(jī)制不完善等問(wèn)題亦走人大眾視野。有專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)老年人再就業(yè)給予規(guī)范和引導(dǎo)，使其老有所為。
“銀發(fā)族”青睞再就業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底，中國(guó)老年人口已達(dá)1.67億，占全國(guó)人口的1/8，約占世界老齡人口的1/5．是世界上一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)60歲以上老年人將占到人口比例的31%。
“未富先老”，在中國(guó)已成不可阻擋的趨勢(shì)。在邁入“銀發(fā)浪潮”的進(jìn)程中，越來(lái)越多的老年人選擇“再就業(yè)”，其就業(yè)形式大致可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)，高薪聘請(qǐng)型。這一類(lèi)老年人的特點(diǎn)是，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事管理、技術(shù)類(lèi)崗位多年，經(jīng)驗(yàn)豐富或擁有一技之長(zhǎng)。退休之后有完善的養(yǎng)老保障，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，出于“閑不下來(lái)”選擇了“退而不休”。這類(lèi)老年人往往尚未退休便早早被聘用單位“盯上”，再就業(yè)后的工資甚至比退休前拿得還要高。
第二類(lèi)，自主創(chuàng)業(yè)型。子女成家立業(yè)后，老人沒(méi)有家庭生活負(fù)擔(dān)，遂利用積蓄搞起了創(chuàng)業(yè)。這類(lèi)老年人精力充沛，接受新事物比較快。有的承包小門(mén)面搞經(jīng)營(yíng)，有的辦起診所、學(xué)校，個(gè)別精通網(wǎng)絡(luò)的，甚至追趕潮流開(kāi)起了網(wǎng)店。
第三類(lèi)，無(wú)奈打工型。這類(lèi)老年人往往沒(méi)有文化，缺乏一技之長(zhǎng)，子女教育水平偏低，即使有一份工作，生活也不富足。這類(lèi)老人以農(nóng)村和城市低收人群體為主，他們雖然步入老年，卻因生活所迫需要打工補(bǔ)貼家用。
需要指出的是，在目前的老年人就業(yè)市場(chǎng)上，第一類(lèi)占據(jù)了主要部分。據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有離退休科技人員500多萬(wàn)人，其中，年齡在70歲以下具有高中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約350多萬(wàn)人。記者了解到，市場(chǎng)對(duì)這類(lèi)老年人才的需求龐大，一些省市甚至建立老年人才數(shù)據(jù)庫(kù)，專(zhuān)門(mén)接受老年人的求職信息登記和發(fā)布。
“在貴陽(yáng)的人力資源市場(chǎng)上，擁有一技之長(zhǎng)、身體健康的老年人非常受歡迎，很多民營(yíng)企業(yè)都希望人才市場(chǎng)提供離退休人才，有的還未退休就被‘挖走’了?！辟F州省貴陽(yáng)市人力資源市場(chǎng)副主任劉潤(rùn)生說(shuō)．“貴陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的離退休人員再就業(yè)率占7成以上，建筑設(shè)計(jì)、園林綠化、機(jī)關(guān)單位等領(lǐng)域的比例也很高?！?BR> 廣西南寧市工會(huì)副調(diào)研員黃小珂說(shuō)，老年人往往選擇返聘、兼職、顧問(wèn)和自由職業(yè)等方式，根據(jù)自身?xiàng)l件提供相應(yīng)的勞動(dòng)服務(wù)。
老年人再就業(yè)的新問(wèn)題
“退休人才有耐心、能吃苦，責(zé)任心很強(qiáng)，不會(huì)老是想著跳槽，對(duì)薪資報(bào)酬的要求不高?！辟F陽(yáng)市一家兒童培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這所學(xué)校屬于民辦，已開(kāi)辦將近7年時(shí)間，在聘請(qǐng)、培訓(xùn)年輕教師上花了不少錢(qián)，卻往往成了“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。反而是一些退休后過(guò)來(lái)工作的老教師，教學(xué)、行政、后勤樣樣都能干．周末加班也沒(méi)意見(jiàn)，在學(xué)校里一干就是五六年。
記者采訪的一些用人單位負(fù)責(zé)人也坦言，原本想招聘年輕人，但后還是選擇了老年人，主要原因是看中老年人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的人脈關(guān)系。特別是中小型民營(yíng)企業(yè)．普遍面臨中高端人才匱乏的窘境，聘請(qǐng)老年人，比剛畢業(yè)的大學(xué)生更能短時(shí)間內(nèi)為單位創(chuàng)造機(jī)會(huì)和效益。而老年人的另一優(yōu)勢(shì)還在于，他們大都有完善的醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇，新單位無(wú)須解決他們的“后顧之憂(yōu)”，從而大大降低了單位的人力成本。
老年人成為一些企事業(yè)單位的搶手“餑餑”，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，這種狀況引發(fā)社會(huì)各界的擔(dān)憂(yōu)。不少年輕人就認(rèn)為，現(xiàn)在找工作太難了，老年人再就業(yè)搶了自己的“飯碗”。
在老年人再就業(yè)的過(guò)程中還出現(xiàn)了另外一個(gè)問(wèn)題。一方面，是“銀發(fā)精英”的供不應(yīng)求；另一方面，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的老年人想再就業(yè)，卻面臨著年齡歧視等問(wèn)題。同時(shí)他們又都面臨著缺乏就業(yè)保護(hù)和維權(quán)難的問(wèn)題。
在采訪中，記者還了解到，我國(guó)在退休人員再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系方面尚存在法律空白。我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法未將退休再就業(yè)人員納入保護(hù)范圍，用人單位和返聘人員不能依據(jù)法律主張權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。由于缺乏配套的老年人才市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，老年人再就業(yè)一般都是靠朋友或者熟人介紹，而通過(guò)這種“地下操作”的找工作方式，老年人十分容易吃“啞巴虧”，遭遇年齡歧視、隨意解雇等問(wèn)題。
“從目前接到的舉報(bào)來(lái)看，遭遇侵權(quán)的老人從事的往往是間斷、臨時(shí)性工作．由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有與用人單位簽訂勞務(wù)合同，在維權(quán)時(shí)也存在不小的難度?！辟F陽(yáng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)時(shí)維建說(shuō)。
亟須完善老年A就業(yè)服務(wù)保障平臺(tái)
對(duì)于各界熱議的“搶飯碗”之說(shuō)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，再就業(yè)老年人的整體數(shù)量不大，與年輕人形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是良好的就業(yè)互補(bǔ)。養(yǎng)老不一定就是將人力資源閑置起來(lái)，只要適度適量，有利于老人的身心健康，再就業(yè)也是種積極的養(yǎng)老方式。而企業(yè)如果能夠重視并認(rèn)真規(guī)劃，老年人的技能和經(jīng)驗(yàn)可以培養(yǎng)一大批年輕人。
“我國(guó)老年權(quán)益保障法提出，根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參與社會(huì)發(fā)展。我們可以借鑒日本、新加坡等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將老年人再就業(yè)的領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié)細(xì)化，制定具有針對(duì)性的法律法規(guī)，禁止年齡歧視，保護(hù)老年人再就業(yè)又稱(chēng)為‘二次人力資源開(kāi)發(fā)’過(guò)程中的正當(dāng)權(quán)益。并盡快建立彈性退休年齡和工作時(shí)間政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與滿(mǎn)足老年人‘有所為’愿望的雙贏結(jié)局?！蹦暇┐髮W(xué)法律系博士李文軍說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處吳仕英說(shuō)，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)形式比較靈活，但并非意味著他們的合法權(quán)益可以被忽視。由于一些職業(yè)對(duì)年齡有所限定，老年勞動(dòng)者無(wú)法和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，這從法律上難以保障老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。
2003年，全國(guó)老齡辦倡導(dǎo)和組織以東部地區(qū)為主的大中城市離退休老年知識(shí)分子，開(kāi)展支援西部大開(kāi)發(fā)的“銀齡行動(dòng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2008年，“銀齡行動(dòng)”為受援地群眾治病20多萬(wàn)人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬(wàn)人，眾多老年知識(shí)分子在基層找到了自己“發(fā)光發(fā)熱”的舞臺(tái)。
“其實(shí)，除了年輕人之外，老年人在國(guó)家‘三支一扶’方面，有很廣闊的發(fā)揮空間?！痹L(zhǎng)期從事人事工作的劉潤(rùn)生建議，在保證身體健康的前提下，政府和社會(huì)可以考慮開(kāi)辟綠色通道，疏通老年人才流通的管道，鼓勵(lì)和支持他們走出大城市，到需要的地方去體現(xiàn)自己的價(jià)值。
半月談2010年第21期 本刊記者 李驚亞 周丹丹
60歲，是花甲之年。60歲，在很多中國(guó)人看來(lái)，正是兒孫滿(mǎn)堂、頤養(yǎng)天年的年紀(jì)。但隨著生活條件的改善和傳統(tǒng)觀念的改變，步人60歲的“銀發(fā)大軍”已經(jīng)成為就業(yè)市場(chǎng)上一支不可小覷的隊(duì)伍。在一些特殊領(lǐng)域，“銀發(fā)族”甚至比年輕人更受歡迎。
在老年人再就業(yè)的高漲熱情下，爭(zhēng)議之聲也隨之而來(lái)，配套政策和保護(hù)機(jī)制不完善等問(wèn)題亦走人大眾視野。有專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)老年人再就業(yè)給予規(guī)范和引導(dǎo)，使其老有所為。
“銀發(fā)族”青睞再就業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底，中國(guó)老年人口已達(dá)1.67億，占全國(guó)人口的1/8，約占世界老齡人口的1/5．是世界上一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)60歲以上老年人將占到人口比例的31%。
“未富先老”，在中國(guó)已成不可阻擋的趨勢(shì)。在邁入“銀發(fā)浪潮”的進(jìn)程中，越來(lái)越多的老年人選擇“再就業(yè)”，其就業(yè)形式大致可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)，高薪聘請(qǐng)型。這一類(lèi)老年人的特點(diǎn)是，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事管理、技術(shù)類(lèi)崗位多年，經(jīng)驗(yàn)豐富或擁有一技之長(zhǎng)。退休之后有完善的養(yǎng)老保障，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，出于“閑不下來(lái)”選擇了“退而不休”。這類(lèi)老年人往往尚未退休便早早被聘用單位“盯上”，再就業(yè)后的工資甚至比退休前拿得還要高。
第二類(lèi)，自主創(chuàng)業(yè)型。子女成家立業(yè)后，老人沒(méi)有家庭生活負(fù)擔(dān)，遂利用積蓄搞起了創(chuàng)業(yè)。這類(lèi)老年人精力充沛，接受新事物比較快。有的承包小門(mén)面搞經(jīng)營(yíng)，有的辦起診所、學(xué)校，個(gè)別精通網(wǎng)絡(luò)的，甚至追趕潮流開(kāi)起了網(wǎng)店。
第三類(lèi)，無(wú)奈打工型。這類(lèi)老年人往往沒(méi)有文化，缺乏一技之長(zhǎng)，子女教育水平偏低，即使有一份工作，生活也不富足。這類(lèi)老人以農(nóng)村和城市低收人群體為主，他們雖然步入老年，卻因生活所迫需要打工補(bǔ)貼家用。
需要指出的是，在目前的老年人就業(yè)市場(chǎng)上，第一類(lèi)占據(jù)了主要部分。據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有離退休科技人員500多萬(wàn)人，其中，年齡在70歲以下具有高中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約350多萬(wàn)人。記者了解到，市場(chǎng)對(duì)這類(lèi)老年人才的需求龐大，一些省市甚至建立老年人才數(shù)據(jù)庫(kù)，專(zhuān)門(mén)接受老年人的求職信息登記和發(fā)布。
“在貴陽(yáng)的人力資源市場(chǎng)上，擁有一技之長(zhǎng)、身體健康的老年人非常受歡迎，很多民營(yíng)企業(yè)都希望人才市場(chǎng)提供離退休人才，有的還未退休就被‘挖走’了?！辟F州省貴陽(yáng)市人力資源市場(chǎng)副主任劉潤(rùn)生說(shuō)．“貴陽(yáng)市醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的離退休人員再就業(yè)率占7成以上，建筑設(shè)計(jì)、園林綠化、機(jī)關(guān)單位等領(lǐng)域的比例也很高?！?BR> 廣西南寧市工會(huì)副調(diào)研員黃小珂說(shuō)，老年人往往選擇返聘、兼職、顧問(wèn)和自由職業(yè)等方式，根據(jù)自身?xiàng)l件提供相應(yīng)的勞動(dòng)服務(wù)。
老年人再就業(yè)的新問(wèn)題
“退休人才有耐心、能吃苦，責(zé)任心很強(qiáng)，不會(huì)老是想著跳槽，對(duì)薪資報(bào)酬的要求不高?！辟F陽(yáng)市一家兒童培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這所學(xué)校屬于民辦，已開(kāi)辦將近7年時(shí)間，在聘請(qǐng)、培訓(xùn)年輕教師上花了不少錢(qián)，卻往往成了“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。反而是一些退休后過(guò)來(lái)工作的老教師，教學(xué)、行政、后勤樣樣都能干．周末加班也沒(méi)意見(jiàn)，在學(xué)校里一干就是五六年。
記者采訪的一些用人單位負(fù)責(zé)人也坦言，原本想招聘年輕人，但后還是選擇了老年人，主要原因是看中老年人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的人脈關(guān)系。特別是中小型民營(yíng)企業(yè)．普遍面臨中高端人才匱乏的窘境，聘請(qǐng)老年人，比剛畢業(yè)的大學(xué)生更能短時(shí)間內(nèi)為單位創(chuàng)造機(jī)會(huì)和效益。而老年人的另一優(yōu)勢(shì)還在于，他們大都有完善的醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇，新單位無(wú)須解決他們的“后顧之憂(yōu)”，從而大大降低了單位的人力成本。
老年人成為一些企事業(yè)單位的搶手“餑餑”，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，這種狀況引發(fā)社會(huì)各界的擔(dān)憂(yōu)。不少年輕人就認(rèn)為，現(xiàn)在找工作太難了，老年人再就業(yè)搶了自己的“飯碗”。
在老年人再就業(yè)的過(guò)程中還出現(xiàn)了另外一個(gè)問(wèn)題。一方面，是“銀發(fā)精英”的供不應(yīng)求；另一方面，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的老年人想再就業(yè)，卻面臨著年齡歧視等問(wèn)題。同時(shí)他們又都面臨著缺乏就業(yè)保護(hù)和維權(quán)難的問(wèn)題。
在采訪中，記者還了解到，我國(guó)在退休人員再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系方面尚存在法律空白。我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法未將退休再就業(yè)人員納入保護(hù)范圍，用人單位和返聘人員不能依據(jù)法律主張權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。由于缺乏配套的老年人才市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，老年人再就業(yè)一般都是靠朋友或者熟人介紹，而通過(guò)這種“地下操作”的找工作方式，老年人十分容易吃“啞巴虧”，遭遇年齡歧視、隨意解雇等問(wèn)題。
“從目前接到的舉報(bào)來(lái)看，遭遇侵權(quán)的老人從事的往往是間斷、臨時(shí)性工作．由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有與用人單位簽訂勞務(wù)合同，在維權(quán)時(shí)也存在不小的難度?！辟F陽(yáng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)時(shí)維建說(shuō)。
亟須完善老年A就業(yè)服務(wù)保障平臺(tái)
對(duì)于各界熱議的“搶飯碗”之說(shuō)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，再就業(yè)老年人的整體數(shù)量不大，與年輕人形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是良好的就業(yè)互補(bǔ)。養(yǎng)老不一定就是將人力資源閑置起來(lái)，只要適度適量，有利于老人的身心健康，再就業(yè)也是種積極的養(yǎng)老方式。而企業(yè)如果能夠重視并認(rèn)真規(guī)劃，老年人的技能和經(jīng)驗(yàn)可以培養(yǎng)一大批年輕人。
“我國(guó)老年權(quán)益保障法提出，根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參與社會(huì)發(fā)展。我們可以借鑒日本、新加坡等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將老年人再就業(yè)的領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié)細(xì)化，制定具有針對(duì)性的法律法規(guī)，禁止年齡歧視，保護(hù)老年人再就業(yè)又稱(chēng)為‘二次人力資源開(kāi)發(fā)’過(guò)程中的正當(dāng)權(quán)益。并盡快建立彈性退休年齡和工作時(shí)間政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與滿(mǎn)足老年人‘有所為’愿望的雙贏結(jié)局?！蹦暇┐髮W(xué)法律系博士李文軍說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處吳仕英說(shuō)，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)形式比較靈活，但并非意味著他們的合法權(quán)益可以被忽視。由于一些職業(yè)對(duì)年齡有所限定，老年勞動(dòng)者無(wú)法和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，這從法律上難以保障老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。
2003年，全國(guó)老齡辦倡導(dǎo)和組織以東部地區(qū)為主的大中城市離退休老年知識(shí)分子，開(kāi)展支援西部大開(kāi)發(fā)的“銀齡行動(dòng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2008年，“銀齡行動(dòng)”為受援地群眾治病20多萬(wàn)人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬(wàn)人，眾多老年知識(shí)分子在基層找到了自己“發(fā)光發(fā)熱”的舞臺(tái)。
“其實(shí)，除了年輕人之外，老年人在國(guó)家‘三支一扶’方面，有很廣闊的發(fā)揮空間?！痹L(zhǎng)期從事人事工作的劉潤(rùn)生建議，在保證身體健康的前提下，政府和社會(huì)可以考慮開(kāi)辟綠色通道，疏通老年人才流通的管道，鼓勵(lì)和支持他們走出大城市，到需要的地方去體現(xiàn)自己的價(jià)值。