第二節(jié) 設(shè)備工程招標(biāo)管理
一、設(shè)備工程招標(biāo)的工作流程
設(shè)備工程合同的采用招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式簽訂兩種形式。
采用公開招標(biāo)方式簽訂設(shè)備工程合同的，通常把合同簽約前的階段稱為合同制定階段。它包括從工程設(shè)備采購范圍的確定、潛在施工承包商和設(shè)備供貨商的選擇、設(shè)備供貨商及施工承包商資格的審查，編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、評標(biāo)、（合同談判）、推薦名單及授標(biāo)的全過程。由于在設(shè)備工程建設(shè)中會涉及到設(shè)備安裝的場所和設(shè)備相關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)，因此在采購工程設(shè)備同時(shí)也要考慮。
設(shè)備工程招標(biāo)的工作流程如圖4—1所示。以下僅就招標(biāo)文件的編制、資格預(yù)審以及評標(biāo)等工作內(nèi)容進(jìn)行討論。
二、編制招標(biāo)文件
1．設(shè)備工程招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件構(gòu)成了合同的基本構(gòu)架，應(yīng)高度重視招標(biāo)文件的編制。
大型設(shè)備招標(biāo)文件的內(nèi)容一般由投標(biāo)須知、合同條件和附件三部分組成。
（1）投標(biāo)須知“投標(biāo)人須知”旨在告知投標(biāo)人招標(biāo)過程的必要信息，以及規(guī)則要求，便于投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)有所遵守。其內(nèi)容包括一般情況、程序性規(guī)定以及規(guī)則性規(guī)定等。
（2）合同條件有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)編制的合同文件范本，一般分為通用條件和專用條件，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制和出版的合同條件影響，在國際工程市場權(quán)威性。
設(shè)備采購合同的合同條件一般包括定義、合同標(biāo)的、供貨范圍、合同價(jià)格、付款、交貨和運(yùn)輸、包裝與標(biāo)記、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)造與檢驗(yàn)、安裝、調(diào)試、試運(yùn)和驗(yàn)收、擔(dān)保與索賠、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、分包與外購、合同的變更、中止和終止、不可抗力、合同爭議的解決、合同生效等條款。
（3）附件與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出的附件應(yīng)當(dāng)包括：技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、技術(shù)資料和交付進(jìn)度、交貨進(jìn)度、監(jiān)造、檢驗(yàn)和性能驗(yàn)收試驗(yàn)、價(jià)格表、技術(shù)服務(wù)和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、分包與外購、大（部）件情況、履約保函（格式）、投標(biāo)保函（格式）、投標(biāo)人資格審查文件、投標(biāo)書差異表、投標(biāo)人需要說明的其他問題、招標(biāo)文件附圖、投標(biāo)人承諾函（格式）、投標(biāo)人法定代表人授權(quán)書（格式）、投標(biāo)人關(guān)于資格的聲明函（格式）。
根據(jù)世界銀行1995年1月正式出版、2001年1月最新修訂的世界銀行貸款項(xiàng)目貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件規(guī)定，貨物采購招標(biāo)文件一般包含7個(gè)方面的內(nèi)容：投品目錄之后注明“或同等產(chǎn)品”的字樣，避免有歧視性的行為。技術(shù)規(guī)范通常包括以下內(nèi)容：
①設(shè)計(jì)和運(yùn)行條件：系統(tǒng)概況和相關(guān)設(shè)備；工程主要原始資料，包括氣象特征與環(huán)境條件等。
②技術(shù)條件（根據(jù)具體設(shè)備填寫）：參數(shù)、能力；性能要求，包括啟停、運(yùn)行、壽命、變負(fù)荷等內(nèi)容；結(jié)構(gòu)要求／系統(tǒng)配置要求；配供的輔助設(shè)備要求；儀表和控制要求；標(biāo)準(zhǔn)；性能保證值；安裝調(diào)試要求。
③監(jiān)造（檢驗(yàn)）和性能驗(yàn)收試驗(yàn)。
④設(shè)計(jì)與供貨界限及接口規(guī)則。
⑤清潔、油漆、包裝、裝卸、運(yùn)輸與儲存要求。
（4）交貨進(jìn)度要求要詳細(xì)說明交貨的方式和地點(diǎn)以及交貨進(jìn)度要求。分別詳細(xì)列出包括主機(jī)、備品備件、專用工具的交貨時(shí)間要求。
（5）監(jiān)造、檢驗(yàn)、性能驗(yàn)收和試驗(yàn)要求要說明如果訂購的設(shè)備在生產(chǎn)過程中采購方實(shí)施監(jiān)造時(shí)，在招標(biāo)文件的合同條件內(nèi)應(yīng)予以詳細(xì)說明，因?yàn)槠渲械哪承┵M(fèi)用應(yīng)由采購方承擔(dān)，并應(yīng)明確其權(quán)利和義務(wù)。
（6）合同價(jià)格要求要明晰在招標(biāo)文件內(nèi)對以下內(nèi)容應(yīng)予以說明：
①合同類型（固定價(jià)格或可調(diào)價(jià)合同）。
②報(bào)價(jià)中應(yīng)計(jì)算的費(fèi)用。說明投標(biāo)時(shí)除了設(shè)備出廠費(fèi)之外，報(bào)價(jià)中還應(yīng)包括運(yùn)雜費(fèi)、稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。
三、資格預(yù)審
招標(biāo)人必須事先了解參與投標(biāo)的每一個(gè)投標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)裝備和技能、管理水平和人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)業(yè)績、合作伙伴和分包商的狀況等。大型設(shè)備工程的對于投標(biāo)者進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，必須從投標(biāo)者現(xiàn)場的實(shí)際情況來評估投標(biāo)者的能力，而不是單憑投標(biāo)書的書面情況。
一、設(shè)備工程招標(biāo)的工作流程
設(shè)備工程合同的采用招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式簽訂兩種形式。
采用公開招標(biāo)方式簽訂設(shè)備工程合同的，通常把合同簽約前的階段稱為合同制定階段。它包括從工程設(shè)備采購范圍的確定、潛在施工承包商和設(shè)備供貨商的選擇、設(shè)備供貨商及施工承包商資格的審查，編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、評標(biāo)、（合同談判）、推薦名單及授標(biāo)的全過程。由于在設(shè)備工程建設(shè)中會涉及到設(shè)備安裝的場所和設(shè)備相關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)，因此在采購工程設(shè)備同時(shí)也要考慮。
設(shè)備工程招標(biāo)的工作流程如圖4—1所示。以下僅就招標(biāo)文件的編制、資格預(yù)審以及評標(biāo)等工作內(nèi)容進(jìn)行討論。
二、編制招標(biāo)文件
1．設(shè)備工程招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件構(gòu)成了合同的基本構(gòu)架，應(yīng)高度重視招標(biāo)文件的編制。
大型設(shè)備招標(biāo)文件的內(nèi)容一般由投標(biāo)須知、合同條件和附件三部分組成。
（1）投標(biāo)須知“投標(biāo)人須知”旨在告知投標(biāo)人招標(biāo)過程的必要信息，以及規(guī)則要求，便于投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)有所遵守。其內(nèi)容包括一般情況、程序性規(guī)定以及規(guī)則性規(guī)定等。
（2）合同條件有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)編制的合同文件范本，一般分為通用條件和專用條件，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制和出版的合同條件影響，在國際工程市場權(quán)威性。
設(shè)備采購合同的合同條件一般包括定義、合同標(biāo)的、供貨范圍、合同價(jià)格、付款、交貨和運(yùn)輸、包裝與標(biāo)記、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)造與檢驗(yàn)、安裝、調(diào)試、試運(yùn)和驗(yàn)收、擔(dān)保與索賠、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、分包與外購、合同的變更、中止和終止、不可抗力、合同爭議的解決、合同生效等條款。
（3）附件與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出的附件應(yīng)當(dāng)包括：技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、技術(shù)資料和交付進(jìn)度、交貨進(jìn)度、監(jiān)造、檢驗(yàn)和性能驗(yàn)收試驗(yàn)、價(jià)格表、技術(shù)服務(wù)和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、分包與外購、大（部）件情況、履約保函（格式）、投標(biāo)保函（格式）、投標(biāo)人資格審查文件、投標(biāo)書差異表、投標(biāo)人需要說明的其他問題、招標(biāo)文件附圖、投標(biāo)人承諾函（格式）、投標(biāo)人法定代表人授權(quán)書（格式）、投標(biāo)人關(guān)于資格的聲明函（格式）。
根據(jù)世界銀行1995年1月正式出版、2001年1月最新修訂的世界銀行貸款項(xiàng)目貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件規(guī)定，貨物采購招標(biāo)文件一般包含7個(gè)方面的內(nèi)容：投品目錄之后注明“或同等產(chǎn)品”的字樣，避免有歧視性的行為。技術(shù)規(guī)范通常包括以下內(nèi)容：
①設(shè)計(jì)和運(yùn)行條件：系統(tǒng)概況和相關(guān)設(shè)備；工程主要原始資料，包括氣象特征與環(huán)境條件等。
②技術(shù)條件（根據(jù)具體設(shè)備填寫）：參數(shù)、能力；性能要求，包括啟停、運(yùn)行、壽命、變負(fù)荷等內(nèi)容；結(jié)構(gòu)要求／系統(tǒng)配置要求；配供的輔助設(shè)備要求；儀表和控制要求；標(biāo)準(zhǔn)；性能保證值；安裝調(diào)試要求。
③監(jiān)造（檢驗(yàn)）和性能驗(yàn)收試驗(yàn)。
④設(shè)計(jì)與供貨界限及接口規(guī)則。
⑤清潔、油漆、包裝、裝卸、運(yùn)輸與儲存要求。
（4）交貨進(jìn)度要求要詳細(xì)說明交貨的方式和地點(diǎn)以及交貨進(jìn)度要求。分別詳細(xì)列出包括主機(jī)、備品備件、專用工具的交貨時(shí)間要求。
（5）監(jiān)造、檢驗(yàn)、性能驗(yàn)收和試驗(yàn)要求要說明如果訂購的設(shè)備在生產(chǎn)過程中采購方實(shí)施監(jiān)造時(shí)，在招標(biāo)文件的合同條件內(nèi)應(yīng)予以詳細(xì)說明，因?yàn)槠渲械哪承┵M(fèi)用應(yīng)由采購方承擔(dān)，并應(yīng)明確其權(quán)利和義務(wù)。
（6）合同價(jià)格要求要明晰在招標(biāo)文件內(nèi)對以下內(nèi)容應(yīng)予以說明：
①合同類型（固定價(jià)格或可調(diào)價(jià)合同）。
②報(bào)價(jià)中應(yīng)計(jì)算的費(fèi)用。說明投標(biāo)時(shí)除了設(shè)備出廠費(fèi)之外，報(bào)價(jià)中還應(yīng)包括運(yùn)雜費(fèi)、稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。
三、資格預(yù)審
招標(biāo)人必須事先了解參與投標(biāo)的每一個(gè)投標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)裝備和技能、管理水平和人員結(jié)構(gòu)、相關(guān)業(yè)績、合作伙伴和分包商的狀況等。大型設(shè)備工程的對于投標(biāo)者進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，必須從投標(biāo)者現(xiàn)場的實(shí)際情況來評估投標(biāo)者的能力，而不是單憑投標(biāo)書的書面情況。