1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監(jiān)控試點工作，列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、危險建（構）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結果如表2所示，共計普查出重大危險源10230個。
現(xiàn)有科研成果和安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、標準和政策為城市重大危險源監(jiān)控與重大事故應急救援體系建設奠定了技術和法規(guī)基礎。2000年9月發(fā)布的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，規(guī)定了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等4類、142種物質及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標準依據(jù)和方法。
2002年1月9日國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求。 2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案”。
在科學研究和推廣應用過程中，青島石油化工廠、南京化學工業(yè)集團公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市、南寧市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。
為促進重大危險源監(jiān)控與重大事故應急救援體系的建立和健全，2003年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關于重大危險源申報登記試點工作的指導意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標和任務是掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系，指導存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應急救援體系，進一步促進重大危險源監(jiān)控管理的科學化、制度化和規(guī)范化。 2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制”。
3．對城市安全生產(chǎn)和應急救援體系建設的幾點建議
為促進我國城市安全生產(chǎn)和應急救援體系建設，筆者特提出如下幾個方面的建議。
（1）加強各類重大危險源辨識標準、重大事故隱患辨識標準、應急預案標準、應急救援體系建設標準和定量風險評價技術研究，促進我國安全生產(chǎn)與應急救援體系建設的科學化和規(guī)范化；
（2）將城市安全規(guī)劃納入城市建設發(fā)展規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃和應急救援專項規(guī)劃內容，將“安全第一，預防為主”的方針切實落實到城市規(guī)劃、工廠選址、項目設計等源頭階段；
（3）將重大危險源監(jiān)控體系與安全生產(chǎn)應急救援體系建設、安全生產(chǎn)信息化建設和城市信息化建設有機地結合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、監(jiān)控和重大事故應急救援體系的全國重大事故預防控制體系，積極推廣南寧市城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，提高城市綜合應急能力。
（4）建立我國城市公共安全保障能力和應急管理能力評價指標體系，將城市公共安全保障能力和應急管理能力納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展指標和各級政府業(yè)績考核指標，將公共安全作為現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展的重要內容，作為建設和諧社會和全面小康社會的重要組成部分。
（5）將社區(qū)安全作為城市公共安全和 應急救援體系建設的基石，積極推廣國際安全社區(qū)建設模式和經(jīng)驗，社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)安全是城市和社會安全、安定、和諧的基礎。大力推進安全文化建設，營造全社會關注安全、關愛生命的輿論氛圍，提高全民安全意識和自我防范能力。
（6）各級政府加大對公共安全和應急救援體系建設的投入，將公共安全納入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃；加強安全科學學科建設，在有關高校增設公共安全和應急管理專業(yè)，大力培養(yǎng)安全科學技術和應急管理人才，依靠安全科學技術提高我國城市公共安全和應急管理的能力。
4．結束語
重大危險源辨識與監(jiān)控是重大工業(yè)事故應急救援體系建設的基礎和前提。建立重大危險源監(jiān)控及其應急救援體系是中國重大事故預防技術思想的進步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷。從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控與應急救援體系建設是落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“關口前移，重心下移”等事故預防措施的具體體現(xiàn)。由于生產(chǎn)活動和城市公共安全的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。城市公共安全與應急救援體系建設是一項涉及多學科、多方面的社會系統(tǒng)工程，在我國僅最近幾年，才受到普遍關注和重視，缺乏專業(yè)人才，技術基礎薄弱，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強跨學科研究和跨部門協(xié)調，以促進我國公共安全體系和應急救援體系建設的科學化和規(guī)范化。
現(xiàn)有科研成果和安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、標準和政策為城市重大危險源監(jiān)控與重大事故應急救援體系建設奠定了技術和法規(guī)基礎。2000年9月發(fā)布的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，規(guī)定了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等4類、142種物質及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標準依據(jù)和方法。
2002年1月9日國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求。 2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案”。
在科學研究和推廣應用過程中，青島石油化工廠、南京化學工業(yè)集團公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，北京市、青島市、南寧市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術含量，為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。
為促進重大危險源監(jiān)控與重大事故應急救援體系的建立和健全，2003年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關于重大危險源申報登記試點工作的指導意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區(qū)（貯罐）；②庫區(qū)（庫）；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標和任務是掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系，指導存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，在此基礎上，建立國家、省、市、區(qū)（縣）重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應急救援體系，進一步促進重大危險源監(jiān)控管理的科學化、制度化和規(guī)范化。 2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制”。
3．對城市安全生產(chǎn)和應急救援體系建設的幾點建議
為促進我國城市安全生產(chǎn)和應急救援體系建設，筆者特提出如下幾個方面的建議。
（1）加強各類重大危險源辨識標準、重大事故隱患辨識標準、應急預案標準、應急救援體系建設標準和定量風險評價技術研究，促進我國安全生產(chǎn)與應急救援體系建設的科學化和規(guī)范化；
（2）將城市安全規(guī)劃納入城市建設發(fā)展規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃中增加安全專項規(guī)劃和應急救援專項規(guī)劃內容，將“安全第一，預防為主”的方針切實落實到城市規(guī)劃、工廠選址、項目設計等源頭階段；
（3）將重大危險源監(jiān)控體系與安全生產(chǎn)應急救援體系建設、安全生產(chǎn)信息化建設和城市信息化建設有機地結合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、監(jiān)控和重大事故應急救援體系的全國重大事故預防控制體系，積極推廣南寧市城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，提高城市綜合應急能力。
（4）建立我國城市公共安全保障能力和應急管理能力評價指標體系，將城市公共安全保障能力和應急管理能力納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展指標和各級政府業(yè)績考核指標，將公共安全作為現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展的重要內容，作為建設和諧社會和全面小康社會的重要組成部分。
（5）將社區(qū)安全作為城市公共安全和 應急救援體系建設的基石，積極推廣國際安全社區(qū)建設模式和經(jīng)驗，社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)安全是城市和社會安全、安定、和諧的基礎。大力推進安全文化建設，營造全社會關注安全、關愛生命的輿論氛圍，提高全民安全意識和自我防范能力。
（6）各級政府加大對公共安全和應急救援體系建設的投入，將公共安全納入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃；加強安全科學學科建設，在有關高校增設公共安全和應急管理專業(yè)，大力培養(yǎng)安全科學技術和應急管理人才，依靠安全科學技術提高我國城市公共安全和應急管理的能力。
4．結束語
重大危險源辨識與監(jiān)控是重大工業(yè)事故應急救援體系建設的基礎和前提。建立重大危險源監(jiān)控及其應急救援體系是中國重大事故預防技術思想的進步，突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷。從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險源監(jiān)控與應急救援體系建設是落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“關口前移，重心下移”等事故預防措施的具體體現(xiàn)。由于生產(chǎn)活動和城市公共安全的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。城市公共安全與應急救援體系建設是一項涉及多學科、多方面的社會系統(tǒng)工程，在我國僅最近幾年，才受到普遍關注和重視，缺乏專業(yè)人才，技術基礎薄弱，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強跨學科研究和跨部門協(xié)調，以促進我國公共安全體系和應急救援體系建設的科學化和規(guī)范化。