推行統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，是打破目前高考(微博)改革僵局，也是推進(jìn)異地高考的有效途徑
熊丙奇
近日，張千帆等15位學(xué)者聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，再次將隨遷子女異地高考的問(wèn)題推向了輿論的焦點(diǎn)。10月29日，在針對(duì)“隨遷子女輸入地高考”的研討會(huì)上，20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
在張千帆教授等學(xué)者的建議中，取消戶籍限制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取是核心，并認(rèn)為“分省命題”造成了隨遷子女就地高考的困難。從表面上看，這是成立的。但是，困惑異地高考問(wèn)題解決的，其實(shí)是兩大問(wèn)題，一是分省按計(jì)劃錄取，二是各地嚴(yán)重的教育差異。
如果取消戶籍，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取，會(huì)形成怎樣的新格局？這可用現(xiàn)在義務(wù)教育階段嚴(yán)重的擇校熱來(lái)類比。當(dāng)前，各地都存在“幼升小”、“小升初”擇校熱，究其原因是學(xué)校與學(xué)校之間存在嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量差異，家長(zhǎng)為了讓孩子接受更好的教育，于是送孩子到更好的學(xué)校，以便在中考中取得優(yōu)勢(shì)。為了治理?yè)裥?，各地政府想出的辦法有二，一是實(shí)行就近入學(xué)，嚴(yán)禁擇校，二是將本地重點(diǎn)高中或示范性高中的部分招生名額分配到中學(xué)。
看到這里，諸位或許會(huì)想到統(tǒng)一高考、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這一改革的命運(yùn)在全國(guó)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，由于事實(shí)上存在的嚴(yán)重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異，有條件的家庭都爭(zhēng)著讓孩子進(jìn)大城市的好學(xué)校就讀，以便在統(tǒng)一考試中獲得高分，錄取進(jìn)好學(xué)校。其結(jié)果是，大城市、好學(xué)校人滿為患，家庭教育的負(fù)擔(dān)高企，而貧困家庭由于難以送孩子進(jìn)好學(xué)校，進(jìn)而擔(dān)心孩子的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，極有可能出現(xiàn)低齡輟學(xué)。
針對(duì)上述問(wèn)題，政府部門(mén)會(huì)采取怎樣的措施呢？其一，將大學(xué)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的招生名額分配到各地、各學(xué)校；其二，提出按戶籍求學(xué)的新要求。對(duì)比一下，經(jīng)過(guò)這一番折騰，這不是回到了現(xiàn)在這樣的格局嗎？甚至可以說(shuō)，完全有可能更糟。
異地高考問(wèn)題必須解決，但絕不能病急亂投醫(yī)。分析起來(lái)，造成目前各地教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的根源，就是計(jì)劃錄取制度，這一制度按照單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)、錄取，既導(dǎo)致中小學(xué)千校一面，沒(méi)有個(gè)性，也讓學(xué)生們?yōu)榱四茉谶@一體系中成為成功者，而選擇進(jìn)好的幼兒園、小學(xué)、初中、高中，形成了時(shí)下的“五好”鏈條。與此同時(shí)，這一制度與各地的教育不均衡相互作用，更為牢固高考錄取指標(biāo)充足的地區(qū)，出于地方利益，強(qiáng)烈反對(duì)外來(lái)人口瓜分利益；教育資源薄弱地區(qū)，擔(dān)心外來(lái)人口搶占資源，嚴(yán)厲打擊高考移民。
基于統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的異地高考，無(wú)非三種選擇，一是全國(guó)各地都可報(bào)名高考，但回到原籍錄??；二是全國(guó)各地都可報(bào)考，在學(xué)籍所在地參加錄??；三是全國(guó)各地都可報(bào)名高考，全國(guó)統(tǒng)一錄取。第三種選擇出現(xiàn)的問(wèn)題，如前所述；第二種選擇，這要取決于就讀地城市的意見(jiàn)，如果其能允許按學(xué)籍報(bào)考并參加錄取，也不存在統(tǒng)一高考的問(wèn)題了，考當(dāng)?shù)氐脑嚲?，參加錄取即可?BR> 而第一種選擇出現(xiàn)的問(wèn)題是，各地本地求學(xué)學(xué)生，定然反對(duì)外地求學(xué)再回本地考試(這就是眼下的高考移民)。
由此可見(jiàn)，大家糾結(jié)的不是能不能考試，而是怎樣參加錄取。很顯然，改革錄取制度，才是解決異地高考的關(guān)鍵。在目前的計(jì)劃錄取體制下，推進(jìn)異地高考，相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較合適的措施是放寬報(bào)考條件，改“戶籍+學(xué)籍”報(bào)考為“戶籍(或居住證)+學(xué)籍”報(bào)考，而至于放寬到何種程度，地方人大可就此進(jìn)行討論、審議。而這一放寬，與各地的人才政策與戶籍政策改革密切相關(guān)。
在筆者看來(lái)，推行統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，是打破目前高考改革僵局，也是推進(jìn)異地高考的有效途徑。具體方法有二：
一是“聯(lián)考+自主招生”，考生參加高校聯(lián)考之后，以聯(lián)考成績(jī)自主申請(qǐng)高校，高校獨(dú)立進(jìn)行錄取，被高校錄取的學(xué)生不再參加統(tǒng)一高考、集中錄取，按照這種操作，沒(méi)有集中錄取，也就不存在按戶籍報(bào)名的限制；
二是“高考+自主招生”，在各地高考成績(jī)出來(lái)之后，大學(xué)自主提出申請(qǐng)的分?jǐn)?shù)要求，考生可自主進(jìn)行申請(qǐng)，大學(xué)自主進(jìn)行錄取，不再由地方教育考試部門(mén)負(fù)責(zé)投檔，由于一名考生可同時(shí)獲得多張大學(xué)錄取通知書(shū)，大學(xué)不可能按所謂的招生計(jì)劃定額錄取，因此，傳統(tǒng)的招生計(jì)劃分配制打破，高校獲得充分的自主權(quán)。
人口的自由流動(dòng)，教育的自主選擇，從本質(zhì)上說(shuō)，都屬于市場(chǎng)行為，只有打破計(jì)劃錄取制度，才能拓寬視野，找到更有力的教育改革和發(fā)展辦法。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))
(法治周末)