按照國發(fā)（2005）21號(hào)文件、齊政發(fā)（2005）37號(hào)文件要求，為樹立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會(huì)精神，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在前首位的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的社會(huì)效益。盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
“十一五”期間，我縣將從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)擺在突出位置，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。
總體目標(biāo)：全縣建立起較為完善的節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立起節(jié)約社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中長期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和分階段推進(jìn)討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點(diǎn)行業(yè)資源利用率有較大提高，重點(diǎn)企業(yè)資源和回收利用體系及機(jī)制初步建立，建成一批節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型機(jī)關(guān)，節(jié)約型社區(qū)，節(jié)約型城鎮(zhèn)，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系。
具體目標(biāo)：力爭(zhēng)到2010年，我縣資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節(jié)能率達(dá)到20%，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業(yè)用水量重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水實(shí)現(xiàn)集中處理，萬元產(chǎn)值單耗控制在2000千克標(biāo)煤以內(nèi)，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內(nèi)，基本達(dá)到國家環(huán)保模范城鎮(zhèn)要求。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約用地，按照規(guī)劃開展土地開發(fā)整理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、工作重點(diǎn)
節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，又涉及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水等各個(gè)方面，為此，工作中，我們將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。
（一）全力推進(jìn)能源節(jié)約。按照新型工業(yè)化要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究編制《依安縣節(jié)能規(guī)劃》，組織實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源節(jié)約有較強(qiáng)帶動(dòng)的作用的重大項(xiàng)目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤和指導(dǎo)，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。進(jìn)一步深化供熱體制改革，實(shí)現(xiàn)集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實(shí)行分戶供熱和供熱計(jì)量化，用多少熱量花多少錢。啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范工程，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)太陽能與建筑一體化應(yīng)用，推廣節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術(shù)示范和使用，力求盡快在重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)能上取得重大進(jìn)展。
（二）深入開展節(jié)約用水。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)等多方面，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是通過工程水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，優(yōu)化水資源配置，限度地提高水分生產(chǎn)率，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。旱田節(jié)水應(yīng)由傳統(tǒng)大水漫灌向現(xiàn)代節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，我縣已建成新屯國家節(jié)灌示范基地、三興國家節(jié)灌示范基地及紅星節(jié)水灌溉示范區(qū)。全縣節(jié)灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節(jié)水方面，我們將重點(diǎn)抓節(jié)水灌溉與特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，抓節(jié)水灌溉與綠色農(nóng)業(yè)的結(jié)合，抓好節(jié)水灌溉與牧區(qū)草場(chǎng)改良的結(jié)合，為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索新路。在水田節(jié)水方面，由于我縣目前水田用水收費(fèi)是按畝計(jì)算，這樣使得農(nóng)民用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將重點(diǎn)改變收費(fèi)方式，爭(zhēng)取三年時(shí)間里，在每個(gè)灌區(qū)都搞一個(gè)實(shí)驗(yàn)地塊，確定出每畝用水量，實(shí)行按方收費(fèi)，然后推廣到整個(gè)灌區(qū)。同時(shí)，大力推廣水田淺灌模式，進(jìn)行渠道防滲改造。
二是搞好城鎮(zhèn)節(jié)約用水。加強(qiáng)管網(wǎng)改建力度。我縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)由于工程老化、跑冒現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將加大對(duì)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進(jìn)水價(jià)改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機(jī)制，適當(dāng)提高水價(jià)，用價(jià)格手段調(diào)整人們的用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，水價(jià)提高40%，用水量將下降20%，結(jié)合我縣實(shí)際情況和居民承受能力，我們將實(shí)行階梯式水價(jià)，根據(jù)正常用水量確定一個(gè)基價(jià)，超過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量后，逐級(jí)加價(jià)。同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業(yè)和高耗水企業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備淘汰制度。大力推進(jìn)污水處理及再生水利用，凡是能夠產(chǎn)生工業(yè)廢水，污水的企業(yè)都要有氧化塘和廢水回收池，對(duì)污水廢水進(jìn)行處理后排放或再利用，實(shí)現(xiàn)廢水廢物“零排放”。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點(diǎn)行業(yè)和用水工商企業(yè)單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內(nèi)的全過程節(jié)水。
三是整治特業(yè)用水。對(duì)全縣特業(yè)用水按照管住、管深、管細(xì)的原則，進(jìn)一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業(yè)用水戶網(wǎng)絡(luò)，保證對(duì)其經(jīng)營用水情況隨時(shí)跟蹤掌握。同時(shí)，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)污水處理廠，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，將再生水用于除飲用水以外的工商業(yè)用水，加快城鎮(zhèn)供水和污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會(huì)精神，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在前首位的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的社會(huì)效益。盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
“十一五”期間，我縣將從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)擺在突出位置，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。
總體目標(biāo)：全縣建立起較為完善的節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立起節(jié)約社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中長期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和分階段推進(jìn)討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點(diǎn)行業(yè)資源利用率有較大提高，重點(diǎn)企業(yè)資源和回收利用體系及機(jī)制初步建立，建成一批節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型機(jī)關(guān)，節(jié)約型社區(qū)，節(jié)約型城鎮(zhèn)，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系。
具體目標(biāo)：力爭(zhēng)到2010年，我縣資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節(jié)能率達(dá)到20%，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業(yè)用水量重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水實(shí)現(xiàn)集中處理，萬元產(chǎn)值單耗控制在2000千克標(biāo)煤以內(nèi)，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內(nèi)，基本達(dá)到國家環(huán)保模范城鎮(zhèn)要求。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約用地，按照規(guī)劃開展土地開發(fā)整理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、工作重點(diǎn)
節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，又涉及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水等各個(gè)方面，為此，工作中，我們將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。
（一）全力推進(jìn)能源節(jié)約。按照新型工業(yè)化要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究編制《依安縣節(jié)能規(guī)劃》，組織實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源節(jié)約有較強(qiáng)帶動(dòng)的作用的重大項(xiàng)目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤和指導(dǎo)，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。進(jìn)一步深化供熱體制改革，實(shí)現(xiàn)集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實(shí)行分戶供熱和供熱計(jì)量化，用多少熱量花多少錢。啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范工程，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)太陽能與建筑一體化應(yīng)用，推廣節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術(shù)示范和使用，力求盡快在重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)能上取得重大進(jìn)展。
（二）深入開展節(jié)約用水。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)等多方面，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是通過工程水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，優(yōu)化水資源配置，限度地提高水分生產(chǎn)率，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。旱田節(jié)水應(yīng)由傳統(tǒng)大水漫灌向現(xiàn)代節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，我縣已建成新屯國家節(jié)灌示范基地、三興國家節(jié)灌示范基地及紅星節(jié)水灌溉示范區(qū)。全縣節(jié)灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節(jié)水方面，我們將重點(diǎn)抓節(jié)水灌溉與特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，抓節(jié)水灌溉與綠色農(nóng)業(yè)的結(jié)合，抓好節(jié)水灌溉與牧區(qū)草場(chǎng)改良的結(jié)合，為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索新路。在水田節(jié)水方面，由于我縣目前水田用水收費(fèi)是按畝計(jì)算，這樣使得農(nóng)民用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將重點(diǎn)改變收費(fèi)方式，爭(zhēng)取三年時(shí)間里，在每個(gè)灌區(qū)都搞一個(gè)實(shí)驗(yàn)地塊，確定出每畝用水量，實(shí)行按方收費(fèi)，然后推廣到整個(gè)灌區(qū)。同時(shí)，大力推廣水田淺灌模式，進(jìn)行渠道防滲改造。
二是搞好城鎮(zhèn)節(jié)約用水。加強(qiáng)管網(wǎng)改建力度。我縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)由于工程老化、跑冒現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將加大對(duì)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進(jìn)水價(jià)改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機(jī)制，適當(dāng)提高水價(jià)，用價(jià)格手段調(diào)整人們的用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，水價(jià)提高40%，用水量將下降20%，結(jié)合我縣實(shí)際情況和居民承受能力，我們將實(shí)行階梯式水價(jià)，根據(jù)正常用水量確定一個(gè)基價(jià)，超過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量后，逐級(jí)加價(jià)。同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業(yè)和高耗水企業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備淘汰制度。大力推進(jìn)污水處理及再生水利用，凡是能夠產(chǎn)生工業(yè)廢水，污水的企業(yè)都要有氧化塘和廢水回收池，對(duì)污水廢水進(jìn)行處理后排放或再利用，實(shí)現(xiàn)廢水廢物“零排放”。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點(diǎn)行業(yè)和用水工商企業(yè)單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內(nèi)的全過程節(jié)水。
三是整治特業(yè)用水。對(duì)全縣特業(yè)用水按照管住、管深、管細(xì)的原則，進(jìn)一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業(yè)用水戶網(wǎng)絡(luò)，保證對(duì)其經(jīng)營用水情況隨時(shí)跟蹤掌握。同時(shí)，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)污水處理廠，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，將再生水用于除飲用水以外的工商業(yè)用水，加快城鎮(zhèn)供水和污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。