問(wèn)：廣東省某地石礦儲(chǔ)量豐富。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)對(duì)石料的需求不斷增加。為滿足市場(chǎng)的需要，立某決定開(kāi)辦一個(gè)采石場(chǎng)，向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)提出了采礦登記申請(qǐng)。主管部門(mén)審查后，要求提交相關(guān)用地的審批手續(xù)或者用地合同，否則不予辦理登記。請(qǐng)問(wèn)，申請(qǐng)采礦權(quán)是否應(yīng)先取得土地使用權(quán)？
答：礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料。
《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)開(kāi)采登記，需具備下列條件：由可供開(kāi)采的礦種和與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及與礦山建設(shè)相適應(yīng)的資金；有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的礦山開(kāi)采及自然生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)和設(shè)備條件。
該條例第二十九條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理開(kāi)采登記，領(lǐng)取采礦許可證，應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；有具備地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資格的機(jī)構(gòu)編制的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），及采礦權(quán)申請(qǐng)人與有關(guān)主管部門(mén)簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理合同書(shū)；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
從上述規(guī)定可知，取得土地使用權(quán)不是申請(qǐng)采礦權(quán)必須具備的條件，申請(qǐng)采礦登記不需要提交相關(guān)用地的審批手續(xù)或者用地合同。
《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，采礦權(quán)人可以根據(jù)礦山建設(shè)的需要，依法申請(qǐng)取得土地使用權(quán)。也就是說(shuō)，相關(guān)用地手續(xù)可以在取得采礦權(quán)之后辦理。
我國(guó)《行政許可法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
所以，要求采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦登記時(shí)提交相關(guān)用地審批手續(xù)或者用地合同，沒(méi)有法律依據(jù)并且不符合法律規(guī)定。
答：礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料。
《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)開(kāi)采登記，需具備下列條件：由可供開(kāi)采的礦種和與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及與礦山建設(shè)相適應(yīng)的資金；有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的礦山開(kāi)采及自然生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)和設(shè)備條件。
該條例第二十九條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理開(kāi)采登記，領(lǐng)取采礦許可證，應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；有具備地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資格的機(jī)構(gòu)編制的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），及采礦權(quán)申請(qǐng)人與有關(guān)主管部門(mén)簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理合同書(shū)；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
從上述規(guī)定可知，取得土地使用權(quán)不是申請(qǐng)采礦權(quán)必須具備的條件，申請(qǐng)采礦登記不需要提交相關(guān)用地的審批手續(xù)或者用地合同。
《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，采礦權(quán)人可以根據(jù)礦山建設(shè)的需要，依法申請(qǐng)取得土地使用權(quán)。也就是說(shuō)，相關(guān)用地手續(xù)可以在取得采礦權(quán)之后辦理。
我國(guó)《行政許可法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
所以，要求采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦登記時(shí)提交相關(guān)用地審批手續(xù)或者用地合同，沒(méi)有法律依據(jù)并且不符合法律規(guī)定。