《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定，“國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。從表面來看，依現(xiàn)行法的規(guī)定，國有土地使用權(quán)的取得方式包括出讓、租賃、作價出資或入股與劃撥四種方式。
但進一步分析后會發(fā)現(xiàn)，國家將國有土地使用權(quán)作價出資或入股實質(zhì)上是在出讓國有土地時所采取的一種特殊方式，企業(yè)由此取得出讓國有土地使用權(quán)，其所應向國家支付的出讓金抽象為國家對企業(yè)享有的股份。
可見，作價出資或入股的后果均使企業(yè)取得了與交納出讓金效果完全一樣的出讓國有土地使用權(quán)，而《土地管理法實施條例》第29條將之與出讓并列作為國有土地有償使用的方式，體現(xiàn)了作價出資或入股的特殊性。因此，并未將作價出資或入股列為一項獨立的土地使用權(quán)取得方式，而將其并入出讓方式中。
《公司法》第24條規(guī)定，有限責任公司的股東和股份有限公司的發(fā)起人可以用土地使用權(quán)作價出資 .1994年12月《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第10條規(guī)定，“國家根據(jù)需要，可以一定年限的國有土地使用權(quán)作價入股，經(jīng)評估作價后，界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同”。1
998年2月國土局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2款明確規(guī)定對國企改革中涉及的劃撥國有土地使用權(quán)可采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式予以處置，并于第4款對國家以土地使用權(quán)作價出資入股作出了界定“本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有“。由此可見，國家可將出讓國有土地使用權(quán)作價出資或入股（以出讓金為作價金額），作為對企業(yè)的出資或股份投入，為了增加國家的土地收益，國家對企業(yè)享有相應的股東權(quán)，企業(yè)享有出讓國有土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)作價出資或入股形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權(quán)持股單位簽定委托持股合同，以便將土地使用權(quán)用于投資、轉(zhuǎn)讓或者租賃。
但進一步分析后會發(fā)現(xiàn)，國家將國有土地使用權(quán)作價出資或入股實質(zhì)上是在出讓國有土地時所采取的一種特殊方式，企業(yè)由此取得出讓國有土地使用權(quán)，其所應向國家支付的出讓金抽象為國家對企業(yè)享有的股份。
可見，作價出資或入股的后果均使企業(yè)取得了與交納出讓金效果完全一樣的出讓國有土地使用權(quán)，而《土地管理法實施條例》第29條將之與出讓并列作為國有土地有償使用的方式，體現(xiàn)了作價出資或入股的特殊性。因此，并未將作價出資或入股列為一項獨立的土地使用權(quán)取得方式，而將其并入出讓方式中。
《公司法》第24條規(guī)定，有限責任公司的股東和股份有限公司的發(fā)起人可以用土地使用權(quán)作價出資 .1994年12月《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第10條規(guī)定，“國家根據(jù)需要，可以一定年限的國有土地使用權(quán)作價入股，經(jīng)評估作價后，界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同”。1
998年2月國土局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2款明確規(guī)定對國企改革中涉及的劃撥國有土地使用權(quán)可采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式予以處置，并于第4款對國家以土地使用權(quán)作價出資入股作出了界定“本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有“。由此可見，國家可將出讓國有土地使用權(quán)作價出資或入股（以出讓金為作價金額），作為對企業(yè)的出資或股份投入，為了增加國家的土地收益，國家對企業(yè)享有相應的股東權(quán)，企業(yè)享有出讓國有土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)作價出資或入股形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權(quán)持股單位簽定委托持股合同，以便將土地使用權(quán)用于投資、轉(zhuǎn)讓或者租賃。