農(nóng)地產(chǎn)權不完善影響農(nóng)地股權的穩(wěn)定性

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1、農(nóng)地產(chǎn)權殘缺的表現(xiàn)。
    當前我國農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有,農(nóng)戶家庭只享有農(nóng)地承包經(jīng)營權,我國《憲法》和《民法通則》對農(nóng)地所有權主體界定不清晰,集體概念比較模糊,農(nóng)民對其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等權利,缺乏具有實質(zhì)性產(chǎn)權的處置權,處置權的缺失使農(nóng)民對土地長期經(jīng)營沒有足夠的預期?!段餀喾ā芬矊r(nóng)村土地承包經(jīng)營進行了規(guī)定,土地經(jīng)營權可以采取流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進行處置,但沒有規(guī)定完整的處置權能。
    2、產(chǎn)權殘缺對股權的影響。
    一是影響農(nóng)地股權的穩(wěn)定性。
    農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)地征用等都牽涉到土地流轉(zhuǎn),目前部分地區(qū)缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為,程序和手續(xù)都不夠完善,農(nóng)民維護自身權益意識和認識度不夠高,干部行政行為仍具有一定的影響力,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在,致使農(nóng)民對土地使用權的穩(wěn)定性沒有足夠的信心,擔心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后,防止因農(nóng)地權屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。
    因此,土地產(chǎn)權不穩(wěn)定性導致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,可能造成農(nóng)民土地使用權入股后權益有所喪失。另外,由于經(jīng)濟發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強,土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化,甚至出現(xiàn)難以管理的局面,這對我國土地產(chǎn)權體系的法制建設造成了嚴重的影響,如果不及時規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式,可能對我國農(nóng)地制度的長遠安排產(chǎn)生深刻的影響。
    二是影響股權保障功能。
    土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來搞統(tǒng)一經(jīng)營,雖然農(nóng)民可以在合作社里務工,掙取工資收入,還可以獲取土地股權收益分紅,但是農(nóng)民失去了對自己土地的直接支配權,實質(zhì)上是將土地物質(zhì)權利貨幣化后的一種股權收益。
    股權的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營狀況影響,合作社運行得好,農(nóng)民收益才能得到保障,一旦發(fā)生虧損,農(nóng)民既得不到分紅,加之農(nóng)地產(chǎn)權不完整,農(nóng)民的土地使用權已作為股權加入到合作社中去,農(nóng)民想收回自己的承包地是相當困難的。