第一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問(wèn)題
審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則?！锻恋爻邪ā吩趯?duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法）對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無(wú)效。但法院根據(jù)實(shí)際情況也作了例外規(guī)定。
其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)承包合同無(wú)效，但可對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥闯龇ㄔ壕统邪贤`反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求沒(méi)定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效。
（一）對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定
在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討淪通過(guò)。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，房地產(chǎn)律師認(rèn)為：應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對(duì)未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識(shí)不強(qiáng)，村民大會(huì)根本組織不起來(lái)，依法提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì)集體對(duì)承包方案、招標(biāo)方式等重大事項(xiàng)討論通過(guò)后，再通過(guò)某種形式予以公示，征求村民意見(jiàn)，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過(guò)。
從形式上看，的確未召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒(méi)有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行））第2條、第25條規(guī)定精神的。
審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則?！锻恋爻邪ā吩趯?duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法）對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無(wú)效。但法院根據(jù)實(shí)際情況也作了例外規(guī)定。
其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)承包合同無(wú)效，但可對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥闯龇ㄔ壕统邪贤`反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求沒(méi)定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效。
（一）對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定
在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討淪通過(guò)。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，房地產(chǎn)律師認(rèn)為：應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對(duì)未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識(shí)不強(qiáng)，村民大會(huì)根本組織不起來(lái)，依法提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì)集體對(duì)承包方案、招標(biāo)方式等重大事項(xiàng)討論通過(guò)后，再通過(guò)某種形式予以公示，征求村民意見(jiàn)，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過(guò)。
從形式上看，的確未召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒(méi)有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行））第2條、第25條規(guī)定精神的。