違法占地，土地執(zhí)法部門能否采取行政強制措施·2001年4月9日，李某未取得任何審批手續(xù)即動工建房，某市土地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員接到群眾舉報后趕至現(xiàn)場，向李某宣傳審批建房的有關程序規(guī)定，李某未停止施工。4月10日，土地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員趕至現(xiàn)場向李某送達了《責令停止土地違法行為通知書》， 并反復做李某的思想工作，勸其停工，李某不聽勸告也不停工，被告工作人員當即推倒了李某正在砌建中的磚墻。李某認為被告的行為違法，于2001年11月向法院提起行政訴訟。
本案的爭議焦點為土地執(zhí)法部門強制拆除行為的合法性。針對這一焦點問題有兩種不同的觀點，一種觀點認為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點認為土地執(zhí)法部門的行為非強制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項的規(guī)定。筆者同意第二種觀點，理由為：
1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財產(chǎn)權。
國家實行土地管理制度，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查是其法定職責?！锻恋毓芾矸ā返?3條的內(nèi)容為：責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，欺滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應責令限期拆除，繼續(xù)施工的土地執(zhí)法部門有權制止；對施工結束，處罰決定期滿當事人不起訴又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請法院強制執(zhí)行。盡管土地執(zhí)法部門和人民法院實施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財產(chǎn)權利，目的是對違法行為進行懲罰，使其違法利益不能實現(xiàn)。
這里涉及到一個關鍵問題即財產(chǎn)權利問題，根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財產(chǎn)權利只能由人民法院實施，其他機關都無權行使該項權利?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護”。又規(guī)定“財產(chǎn)所有權的取得不得違反法律規(guī)定”。當建筑物形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利，就只能由人民法院來依法對其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財產(chǎn)權利進行認定并決定是否要剝奪其財產(chǎn)權利。并不是所有建筑物都可以形成財產(chǎn)權利，只有當建筑物滿足了房屋的構成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實現(xiàn)其使用價值，即形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利。
本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護，況且其房屋并未形成，其所謂的“財產(chǎn)權利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對李某的違法行為進行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當事人損失的擴大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財產(chǎn)權利。
本案的爭議焦點為土地執(zhí)法部門強制拆除行為的合法性。針對這一焦點問題有兩種不同的觀點，一種觀點認為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點認為土地執(zhí)法部門的行為非強制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項的規(guī)定。筆者同意第二種觀點，理由為：
1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財產(chǎn)權。
國家實行土地管理制度，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查是其法定職責?！锻恋毓芾矸ā返?3條的內(nèi)容為：責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，欺滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應責令限期拆除，繼續(xù)施工的土地執(zhí)法部門有權制止；對施工結束，處罰決定期滿當事人不起訴又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請法院強制執(zhí)行。盡管土地執(zhí)法部門和人民法院實施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財產(chǎn)權利，目的是對違法行為進行懲罰，使其違法利益不能實現(xiàn)。
這里涉及到一個關鍵問題即財產(chǎn)權利問題，根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財產(chǎn)權利只能由人民法院實施，其他機關都無權行使該項權利?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護”。又規(guī)定“財產(chǎn)所有權的取得不得違反法律規(guī)定”。當建筑物形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利，就只能由人民法院來依法對其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財產(chǎn)權利進行認定并決定是否要剝奪其財產(chǎn)權利。并不是所有建筑物都可以形成財產(chǎn)權利，只有當建筑物滿足了房屋的構成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實現(xiàn)其使用價值，即形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利。
本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護，況且其房屋并未形成，其所謂的“財產(chǎn)權利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對李某的違法行為進行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當事人損失的擴大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財產(chǎn)權利。