現(xiàn)行農(nóng)村土地物權(quán)制度體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的中國特色，即反映在農(nóng)村土地所有權(quán)制度上的公有屬性和在農(nóng)村土地用益物權(quán)制度上的公平和效率相結(jié)合。
（一） 農(nóng)村土地所有權(quán)制度體現(xiàn)公有屬性中國特色
土地作為最重要的生產(chǎn)資料，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求只能由國家和集體取得土地所有權(quán)，從而確保公有制的主體地位，維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)的公有屬性，能夠從根本上杜絕土地私有化帶來的隱患。土地私有化帶來的主要隱患是土地兼并，“毫無疑問，私有化將加速農(nóng)民失去土地，因?yàn)檗r(nóng)民一旦面臨生病、災(zāi)害和孩子上大學(xué)時(shí)通常只能廉價(jià)出賣土地以濟(jì)一時(shí)之需”[10]，于是土地逐漸集中到少數(shù)人手中，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，分化為游民和流民，這會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，一旦出現(xiàn)大的突發(fā)事件，后果不堪設(shè)想。堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)的公有屬性，還能夠更好地保護(hù)和利用土地資源。由于土地所有權(quán)公有，國家能夠更好地規(guī)劃土地的使用，保護(hù)耕地和其他農(nóng)業(yè)用地，保證國家建設(shè)用地，保持國家對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控能力。農(nóng)村土地所有權(quán)制度公有屬性體現(xiàn)如下。
1. 土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家或集體。根據(jù)我國憲法、物權(quán)法和土地法的規(guī)定，土地只能為國家或集體所有，國家和集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。根據(jù)2007 年《物權(quán)法》第45 條的規(guī)定，國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。因此屬于國家所有的土地，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家來行使所有權(quán)。集體所有的土地，根據(jù)《物權(quán)法》第60 條的規(guī)定：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
2. 集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)法律地位平等。根據(jù)憲法、物權(quán)法和土地管理法等法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)之間，不存在派生或隸屬的關(guān)系，它們之間也不存在等級差別。但是，這并不意味著法律對這兩種土地所有權(quán)的規(guī)范和調(diào)整毫無差別。集體土地所有權(quán)往往受到一定的法律限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是對集體土地處分權(quán)能的限制，集體土地所有者要服從國家對土地的管理權(quán)，不能任意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，僅享有不完整的處分權(quán)能。其次，對集體土地所有權(quán)范圍的限制。根據(jù)《物權(quán)法》第46 條的規(guī)定，礦藏屬于國家所有。在集體土地的地表或者地下的礦藏資源一律屬于國家所有，這是法律對集體土地所有權(quán)范圍的限制。
3. 土地所有權(quán)單向流轉(zhuǎn)。根據(jù)我國憲法和物權(quán)法的規(guī)定，土地所有權(quán)是不能交易的，的流轉(zhuǎn)方式是國家征收集體的土地，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝恋厮袡?quán)。根據(jù)我國憲法和物權(quán)法的規(guī)定，國家征收集體土地的理由是公共利益的需要。但現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對公共利益做出明確界定，這導(dǎo)致了農(nóng)村土地征收中的亂象，房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)開發(fā)都能以公共利益為名進(jìn)行農(nóng)村土地征收，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。而且還在一定程度上助長了地方政府通過征收農(nóng)民土地實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備，再通過土地二級市場“招拍掛”高價(jià)出讓土地獲得巨額土地收入的經(jīng)營思路，進(jìn)而為了擴(kuò)大“土地財(cái)政”而客觀上與農(nóng)民爭利。
（一） 農(nóng)村土地所有權(quán)制度體現(xiàn)公有屬性中國特色
土地作為最重要的生產(chǎn)資料，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求只能由國家和集體取得土地所有權(quán)，從而確保公有制的主體地位，維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)的公有屬性，能夠從根本上杜絕土地私有化帶來的隱患。土地私有化帶來的主要隱患是土地兼并，“毫無疑問，私有化將加速農(nóng)民失去土地，因?yàn)檗r(nóng)民一旦面臨生病、災(zāi)害和孩子上大學(xué)時(shí)通常只能廉價(jià)出賣土地以濟(jì)一時(shí)之需”[10]，于是土地逐漸集中到少數(shù)人手中，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，分化為游民和流民，這會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，一旦出現(xiàn)大的突發(fā)事件，后果不堪設(shè)想。堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)的公有屬性，還能夠更好地保護(hù)和利用土地資源。由于土地所有權(quán)公有，國家能夠更好地規(guī)劃土地的使用，保護(hù)耕地和其他農(nóng)業(yè)用地，保證國家建設(shè)用地，保持國家對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控能力。農(nóng)村土地所有權(quán)制度公有屬性體現(xiàn)如下。
1. 土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家或集體。根據(jù)我國憲法、物權(quán)法和土地法的規(guī)定，土地只能為國家或集體所有，國家和集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。根據(jù)2007 年《物權(quán)法》第45 條的規(guī)定，國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。因此屬于國家所有的土地，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家來行使所有權(quán)。集體所有的土地，根據(jù)《物權(quán)法》第60 條的規(guī)定：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
2. 集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)法律地位平等。根據(jù)憲法、物權(quán)法和土地管理法等法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)之間，不存在派生或隸屬的關(guān)系，它們之間也不存在等級差別。但是，這并不意味著法律對這兩種土地所有權(quán)的規(guī)范和調(diào)整毫無差別。集體土地所有權(quán)往往受到一定的法律限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是對集體土地處分權(quán)能的限制，集體土地所有者要服從國家對土地的管理權(quán)，不能任意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，僅享有不完整的處分權(quán)能。其次，對集體土地所有權(quán)范圍的限制。根據(jù)《物權(quán)法》第46 條的規(guī)定，礦藏屬于國家所有。在集體土地的地表或者地下的礦藏資源一律屬于國家所有，這是法律對集體土地所有權(quán)范圍的限制。
3. 土地所有權(quán)單向流轉(zhuǎn)。根據(jù)我國憲法和物權(quán)法的規(guī)定，土地所有權(quán)是不能交易的，的流轉(zhuǎn)方式是國家征收集體的土地，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝恋厮袡?quán)。根據(jù)我國憲法和物權(quán)法的規(guī)定，國家征收集體土地的理由是公共利益的需要。但現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對公共利益做出明確界定，這導(dǎo)致了農(nóng)村土地征收中的亂象，房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)開發(fā)都能以公共利益為名進(jìn)行農(nóng)村土地征收，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。而且還在一定程度上助長了地方政府通過征收農(nóng)民土地實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備，再通過土地二級市場“招拍掛”高價(jià)出讓土地獲得巨額土地收入的經(jīng)營思路，進(jìn)而為了擴(kuò)大“土地財(cái)政”而客觀上與農(nóng)民爭利。