（二） 農(nóng)村土地用益物權(quán)制度體現(xiàn)了中國特色
雖然堅持土地所有權(quán)的公有制屬性，但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求土地這種生產(chǎn)資料在一定范圍內(nèi)的流通。從土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)建開始，我國就選擇了通過土地用益物權(quán)制度來實現(xiàn)土地物權(quán)的互換性和可流通性的發(fā)展路徑，充分體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義道路的發(fā)展歷程。2007 年出臺的《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地用益物權(quán)包括：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)，通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)制度，實現(xiàn)了耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營，解決了這些農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題。通過建立宅基地使用權(quán)制度，解決了農(nóng)民使用集體所有的土地建筑自己住宅所需用地問題，實現(xiàn)了農(nóng)民私有房屋的流轉(zhuǎn)。通過建立地役權(quán)，通過利用他人的土地或其他不動產(chǎn)，以提升自己的土地或不動產(chǎn)的使用價值，從而實現(xiàn)整個社會資源利用效率的總體提高。
在土地用益物權(quán)制度發(fā)展中，制度設(shè)計上實現(xiàn)了既要長期化又要適度流轉(zhuǎn)，這是“把提高效率和促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”[11]在物權(quán)法上的具體體現(xiàn)。土地用益物權(quán)長期穩(wěn)定最重要的意義在于通過激發(fā)對土地的持久性投資，促進(jìn)社會發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“歷人口增長和有限耕地的矛盾是通過精細(xì)的養(yǎng)地措施為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作的耕作技術(shù)的不斷提高來解決的，精耕細(xì)作是中國必須的技術(shù)選擇”[12] ，因此生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要決定了必須保證農(nóng)民擁有長期的土地承包經(jīng)營權(quán)。
而土地用益物權(quán)適度流轉(zhuǎn)的意義在于保障社會穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)如果不允許流通，勢必影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，也會造成農(nóng)民拋荒現(xiàn)象的蔓延，但是如果過度放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流通范圍，由此造成農(nóng)村無地農(nóng)民增多，則會影響到社會穩(wěn)定。因為在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，土地對于農(nóng)民而言不僅是基本的生產(chǎn)資料，還是基本的社會保障手段。在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)民雖可以進(jìn)城擇業(yè)，但因缺乏必要的文化素質(zhì)與專業(yè)技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑從事的職業(yè)。
即使如此，城市經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題或者城市居民就業(yè)緊張，農(nóng)民時刻面臨被“清退”或“排斥”的就業(yè)風(fēng)險。而且城市居民下崗后，政府可給予“再就業(yè)”或救濟(jì)金的幫助；失去勞動能力的還可以獲得最低生活保障，到了一定年齡就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民工失業(yè)或者失去勞動能力后，就只能回到農(nóng)村從土地獲得生活保障。
因此，在城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度建立之前，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度必須保障土地作為農(nóng)民基本社會保障的職能。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度還要考慮到限制實質(zhì)上的土地兼并，因為如果出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并會打破目前的利益格局，社會沖突會十分激烈，有可能使改革開放中發(fā)展起來的生產(chǎn)力重新遭到嚴(yán)重破壞。
雖然堅持土地所有權(quán)的公有制屬性，但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求土地這種生產(chǎn)資料在一定范圍內(nèi)的流通。從土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)建開始，我國就選擇了通過土地用益物權(quán)制度來實現(xiàn)土地物權(quán)的互換性和可流通性的發(fā)展路徑，充分體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義道路的發(fā)展歷程。2007 年出臺的《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地用益物權(quán)包括：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)，通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)制度，實現(xiàn)了耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營，解決了這些農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題。通過建立宅基地使用權(quán)制度，解決了農(nóng)民使用集體所有的土地建筑自己住宅所需用地問題，實現(xiàn)了農(nóng)民私有房屋的流轉(zhuǎn)。通過建立地役權(quán)，通過利用他人的土地或其他不動產(chǎn)，以提升自己的土地或不動產(chǎn)的使用價值，從而實現(xiàn)整個社會資源利用效率的總體提高。
在土地用益物權(quán)制度發(fā)展中，制度設(shè)計上實現(xiàn)了既要長期化又要適度流轉(zhuǎn)，這是“把提高效率和促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”[11]在物權(quán)法上的具體體現(xiàn)。土地用益物權(quán)長期穩(wěn)定最重要的意義在于通過激發(fā)對土地的持久性投資，促進(jìn)社會發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“歷人口增長和有限耕地的矛盾是通過精細(xì)的養(yǎng)地措施為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作的耕作技術(shù)的不斷提高來解決的，精耕細(xì)作是中國必須的技術(shù)選擇”[12] ，因此生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要決定了必須保證農(nóng)民擁有長期的土地承包經(jīng)營權(quán)。
而土地用益物權(quán)適度流轉(zhuǎn)的意義在于保障社會穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)如果不允許流通，勢必影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，也會造成農(nóng)民拋荒現(xiàn)象的蔓延，但是如果過度放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流通范圍，由此造成農(nóng)村無地農(nóng)民增多，則會影響到社會穩(wěn)定。因為在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，土地對于農(nóng)民而言不僅是基本的生產(chǎn)資料，還是基本的社會保障手段。在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)民雖可以進(jìn)城擇業(yè)，但因缺乏必要的文化素質(zhì)與專業(yè)技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑從事的職業(yè)。
即使如此，城市經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題或者城市居民就業(yè)緊張，農(nóng)民時刻面臨被“清退”或“排斥”的就業(yè)風(fēng)險。而且城市居民下崗后，政府可給予“再就業(yè)”或救濟(jì)金的幫助；失去勞動能力的還可以獲得最低生活保障，到了一定年齡就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民工失業(yè)或者失去勞動能力后，就只能回到農(nóng)村從土地獲得生活保障。
因此，在城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度建立之前，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度必須保障土地作為農(nóng)民基本社會保障的職能。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度還要考慮到限制實質(zhì)上的土地兼并，因為如果出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并會打破目前的利益格局，社會沖突會十分激烈，有可能使改革開放中發(fā)展起來的生產(chǎn)力重新遭到嚴(yán)重破壞。