第三章 初始土地登記
第一節(jié) 初始土地登記概述
一、初始土地登記的概念
按照《土地登記規(guī)則》第二條的規(guī)定，初始土地登記又稱總登記，是指在一定時間內，對轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記。
需要進行初始土地登記的主要有兩種情況：一是從未進行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新的，如土地整理或國家法律、政策發(fā)生重大變化等需要對原已登記過的區(qū)域進行全面的重新登記。初始土地登記是變更土地登記的基礎，通過初始土地登記建立起來的轄區(qū)每宗土地的表、卡、證是以后變更土地登記的根據，沒有初始土地登記，變更土地登記就無從談起。
二、初始土地登記的特點
階段性。初始土地登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結束。
全域性。初始土地登記作業(yè)區(qū)是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。
集中性。初始土地登記是在一定范圍和時間內有計劃集體統(tǒng)一進行的。
相對于土地登記的一般程序，初始土地登記的程序有其三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為初始土地登記是在一定的時間內對一定區(qū)域的土地進行的集中、普遍的第一次登記，工作量大、時間集中，又是第一次登記，準備工作顯得特別重要，故在初始土地登記中，把準備工作作為一項突出的重要內容，列為初始土地登記工作程序的第一步。二是增加了通告。初始土地登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權屬審核的結果要進行公告。
三、我國初始土地登記概況
（一）城鎮(zhèn)國有土地使用權初始登記
1987年9月，為了適應土地管理體制、土地使用制度改革和開征土地使用稅的需要，原國家土地管理局要求各地開展城鎮(zhèn)國有土地使用權的申報工作，建立初步的地籍檔案。1987年冬和1988年春，在上海市、山東青州市、廣東省花縣進行了土地登記發(fā)證試點，并取得了初步經驗。根據國務院關于進一步擴大土地登記發(fā)證試點的指示精神，原國家土地管理局分別于1988年5月18日和1988年7月19日，連續(xù)下發(fā)了《關于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第67號）、《關于加快城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第100號），決定全面開展城鎮(zhèn)國有土地使用權的申報。
城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作是依法進行國有土地登記發(fā)證的第一步，根據《城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的若干規(guī)定》，土地使用權的申報以市、縣為單位組織進行，申報范圍是全國城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)，獨立工礦及企事業(yè)單位的國有土地使用權；土地使用權申報者是申報范圍內一切使用國有土地的單位和個人；具體工作由市、縣土地管理部門承辦。1990年11月原國家土地管理局在西安召開“全國地籍管理研討會”，會議在總結試點經驗的基礎上，提出了地籍管理的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了地籍管理的目標和技術路線。會后，中國的地籍管理工作進入全面開展時期，全國初始土地登記工作全面鋪開。1993年至1994年，土地登記在地籍調查的基礎上明顯加快，“國有土地使用證”發(fā)證率達到55%.同期，制定了《土地變更登記若干規(guī)定》和《土地登記規(guī)范化意見》，并在5個城市開展了城鎮(zhèn)日常地籍試點，土地登記在規(guī)范土地市場中的作用得到初步發(fā)揮。
第一節(jié) 初始土地登記概述
一、初始土地登記的概念
按照《土地登記規(guī)則》第二條的規(guī)定，初始土地登記又稱總登記，是指在一定時間內，對轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記。
需要進行初始土地登記的主要有兩種情況：一是從未進行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新的，如土地整理或國家法律、政策發(fā)生重大變化等需要對原已登記過的區(qū)域進行全面的重新登記。初始土地登記是變更土地登記的基礎，通過初始土地登記建立起來的轄區(qū)每宗土地的表、卡、證是以后變更土地登記的根據，沒有初始土地登記，變更土地登記就無從談起。
二、初始土地登記的特點
階段性。初始土地登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結束。
全域性。初始土地登記作業(yè)區(qū)是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。
集中性。初始土地登記是在一定范圍和時間內有計劃集體統(tǒng)一進行的。
相對于土地登記的一般程序，初始土地登記的程序有其三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為初始土地登記是在一定的時間內對一定區(qū)域的土地進行的集中、普遍的第一次登記，工作量大、時間集中，又是第一次登記，準備工作顯得特別重要，故在初始土地登記中，把準備工作作為一項突出的重要內容，列為初始土地登記工作程序的第一步。二是增加了通告。初始土地登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權屬審核的結果要進行公告。
三、我國初始土地登記概況
（一）城鎮(zhèn)國有土地使用權初始登記
1987年9月，為了適應土地管理體制、土地使用制度改革和開征土地使用稅的需要，原國家土地管理局要求各地開展城鎮(zhèn)國有土地使用權的申報工作，建立初步的地籍檔案。1987年冬和1988年春，在上海市、山東青州市、廣東省花縣進行了土地登記發(fā)證試點，并取得了初步經驗。根據國務院關于進一步擴大土地登記發(fā)證試點的指示精神，原國家土地管理局分別于1988年5月18日和1988年7月19日，連續(xù)下發(fā)了《關于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第67號）、《關于加快城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第100號），決定全面開展城鎮(zhèn)國有土地使用權的申報。
城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作是依法進行國有土地登記發(fā)證的第一步，根據《城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的若干規(guī)定》，土地使用權的申報以市、縣為單位組織進行，申報范圍是全國城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)，獨立工礦及企事業(yè)單位的國有土地使用權；土地使用權申報者是申報范圍內一切使用國有土地的單位和個人；具體工作由市、縣土地管理部門承辦。1990年11月原國家土地管理局在西安召開“全國地籍管理研討會”，會議在總結試點經驗的基礎上，提出了地籍管理的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了地籍管理的目標和技術路線。會后，中國的地籍管理工作進入全面開展時期，全國初始土地登記工作全面鋪開。1993年至1994年，土地登記在地籍調查的基礎上明顯加快，“國有土地使用證”發(fā)證率達到55%.同期，制定了《土地變更登記若干規(guī)定》和《土地登記規(guī)范化意見》，并在5個城市開展了城鎮(zhèn)日常地籍試點，土地登記在規(guī)范土地市場中的作用得到初步發(fā)揮。