農(nóng)地股份合作制運(yùn)作條件
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯次地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡(jiǎn)要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件性。
（一）農(nóng)地非農(nóng)化增值收益——誘致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的根本
江蘇省昆山市地理位置優(yōu)越，近鄰上海，深受上海經(jīng)濟(jì)圈輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。
1、昆山富民合作社發(fā)展進(jìn)程。1996年，蘇州市政府提出了允許集體存量建設(shè)用地使用權(quán)可以有條件地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租。2002年，昆山市政府為整合、規(guī)范農(nóng)地股份合作社發(fā)展，將農(nóng)地股份合作社統(tǒng)一命名為昆山富民合作社，對(duì)此昆山市提出了富民政策28條，明確要求由富民合作社進(jìn)行原創(chuàng)型企業(yè)基地建設(shè)。原創(chuàng)型企業(yè)基地經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃后，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路、食堂等公共服務(wù)設(shè)施，為成長(zhǎng)型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。由此，農(nóng)地非農(nóng)化有了政策支撐。這一系列政策的出臺(tái)，相對(duì)于國(guó)家農(nóng)地征用需先征用為國(guó)家所有再上市的政策而言，不僅大大節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭(zhēng)相租用土地，這一隱性互惠制度為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。當(dāng)雙方主體在合作與不合作之間產(chǎn)生的后果不一致，而且合作的效用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不合作的效用，通過合作能使雙方主體利益達(dá)到化，此時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)“合作剩余”。該如何共同分享到“合作剩余”，而不是彼此都得不到應(yīng)得到的收益，則只有通過共同合作，達(dá)成共同意志，充分享有合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵(lì)制度范式。
2、昆山富民合作社的制度效應(yīng)。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民（土地使用權(quán)屬者）、集體組織、企業(yè)（用地主體）及地方政府。作為農(nóng)民，通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當(dāng)?shù)爻浞謱?shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛的在外務(wù)工，增加工資收入；作為企業(yè)，不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營(yíng)效益提供了人力、物力基礎(chǔ)；作為政府，減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。基于三個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展，共同推動(dòng)著昆山富民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
（二）純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作化——尋求改變種植方式的有效選擇采集者退散
1、江蘇蘇北部分地區(qū)農(nóng)地股份合作制發(fā)展困惑。宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民比例在江蘇地區(qū)，一產(chǎn)產(chǎn)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比例也，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，加之農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。這種情況下，政府是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。2006年，鹽城市分別在阜寧縣施莊鎮(zhèn)紅心村和建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)建河村開展了土地股份合作社試點(diǎn)。紅心村有5個(gè)組，其中1個(gè)組有87畝土地，離村莊較遠(yuǎn)，農(nóng)民種植的積極性不高，其余四個(gè)組共108畝，連接在一起，長(zhǎng)期由集體統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包。紅心村根據(jù)實(shí)際，對(duì)已經(jīng)承包到戶的1個(gè)組，以各承包戶為股東單獨(dú)組建了1個(gè)股份合作社，另外4個(gè)組以各村民小組為股東，成立了1個(gè)合作社。兩個(gè)合作社將土地集中對(duì)外發(fā)包，給鎮(zhèn)農(nóng)技人員種植水稻制種，發(fā)包收入全部返還給農(nóng)戶。建河村因處于水網(wǎng)地區(qū)，地勢(shì)低洼，該村將分散在各個(gè)小組的516畝地勢(shì)較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組按人落實(shí)股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營(yíng)的500畝灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶，原屬村經(jīng)營(yíng)的灘地，其發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會(huì)補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制探索和實(shí)踐進(jìn)程看，推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)的主要原因是農(nóng)村土地?cái)R荒、農(nóng)民外出務(wù)工等，而通過土地外部利潤(rùn)推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。
2、從分散種植到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作效益。在蘇北部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然重要。宿遷市2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.7：42.2：29.1，雖然較上年的30.2：40.1：29.7有所調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，由于外出務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分農(nóng)民仍然要長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的地區(qū)。農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，如果市場(chǎng)行情好、沒有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導(dǎo)致種植情況、市場(chǎng)行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯次地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡(jiǎn)要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件性。
（一）農(nóng)地非農(nóng)化增值收益——誘致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的根本
江蘇省昆山市地理位置優(yōu)越，近鄰上海，深受上海經(jīng)濟(jì)圈輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。
1、昆山富民合作社發(fā)展進(jìn)程。1996年，蘇州市政府提出了允許集體存量建設(shè)用地使用權(quán)可以有條件地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租。2002年，昆山市政府為整合、規(guī)范農(nóng)地股份合作社發(fā)展，將農(nóng)地股份合作社統(tǒng)一命名為昆山富民合作社，對(duì)此昆山市提出了富民政策28條，明確要求由富民合作社進(jìn)行原創(chuàng)型企業(yè)基地建設(shè)。原創(chuàng)型企業(yè)基地經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃后，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路、食堂等公共服務(wù)設(shè)施，為成長(zhǎng)型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。由此，農(nóng)地非農(nóng)化有了政策支撐。這一系列政策的出臺(tái)，相對(duì)于國(guó)家農(nóng)地征用需先征用為國(guó)家所有再上市的政策而言，不僅大大節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭(zhēng)相租用土地，這一隱性互惠制度為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。當(dāng)雙方主體在合作與不合作之間產(chǎn)生的后果不一致，而且合作的效用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不合作的效用，通過合作能使雙方主體利益達(dá)到化，此時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)“合作剩余”。該如何共同分享到“合作剩余”，而不是彼此都得不到應(yīng)得到的收益，則只有通過共同合作，達(dá)成共同意志，充分享有合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵(lì)制度范式。
2、昆山富民合作社的制度效應(yīng)。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民（土地使用權(quán)屬者）、集體組織、企業(yè)（用地主體）及地方政府。作為農(nóng)民，通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當(dāng)?shù)爻浞謱?shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛的在外務(wù)工，增加工資收入；作為企業(yè)，不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營(yíng)效益提供了人力、物力基礎(chǔ)；作為政府，減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。基于三個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展，共同推動(dòng)著昆山富民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
（二）純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作化——尋求改變種植方式的有效選擇采集者退散
1、江蘇蘇北部分地區(qū)農(nóng)地股份合作制發(fā)展困惑。宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民比例在江蘇地區(qū)，一產(chǎn)產(chǎn)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比例也，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，加之農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。這種情況下，政府是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。2006年，鹽城市分別在阜寧縣施莊鎮(zhèn)紅心村和建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)建河村開展了土地股份合作社試點(diǎn)。紅心村有5個(gè)組，其中1個(gè)組有87畝土地，離村莊較遠(yuǎn)，農(nóng)民種植的積極性不高，其余四個(gè)組共108畝，連接在一起，長(zhǎng)期由集體統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包。紅心村根據(jù)實(shí)際，對(duì)已經(jīng)承包到戶的1個(gè)組，以各承包戶為股東單獨(dú)組建了1個(gè)股份合作社，另外4個(gè)組以各村民小組為股東，成立了1個(gè)合作社。兩個(gè)合作社將土地集中對(duì)外發(fā)包，給鎮(zhèn)農(nóng)技人員種植水稻制種，發(fā)包收入全部返還給農(nóng)戶。建河村因處于水網(wǎng)地區(qū)，地勢(shì)低洼，該村將分散在各個(gè)小組的516畝地勢(shì)較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組按人落實(shí)股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營(yíng)的500畝灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶，原屬村經(jīng)營(yíng)的灘地，其發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會(huì)補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制探索和實(shí)踐進(jìn)程看，推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)的主要原因是農(nóng)村土地?cái)R荒、農(nóng)民外出務(wù)工等，而通過土地外部利潤(rùn)推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。
2、從分散種植到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作效益。在蘇北部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然重要。宿遷市2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.7：42.2：29.1，雖然較上年的30.2：40.1：29.7有所調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，由于外出務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分農(nóng)民仍然要長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的地區(qū)。農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，如果市場(chǎng)行情好、沒有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導(dǎo)致種植情況、市場(chǎng)行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。