報關(guān)與海關(guān)管理
第一節(jié) 報關(guān)概述
★報關(guān)的概念
是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、運輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。
★自理報關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報關(guān)。
★代理報關(guān)
指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。
(1)直接代理是：以委托人的名義進(jìn)行報關(guān)。
(2)間接代理：是代理報關(guān)企業(yè)在進(jìn)行報關(guān)的時候以自己的名義進(jìn)行報關(guān)。間接代理只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 海關(guān)管理概述
★法律體系
我國對“海關(guān)法律體系”采取了國家權(quán)利機關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨制定或會同國家其他行政機關(guān)共同制定的實施細(xì)則和單行管理辦法為補充的三級海關(guān)法律體系。
★海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
1、行政許可權(quán) 2、稅費征收權(quán) 3、行政檢查權(quán) 4、行政強制權(quán) 5、行政處罰權(quán) 6、其他權(quán)力
★海關(guān)的管理體制
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點
3、海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)
4、海關(guān)緝私警察機構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
第三節(jié) 報關(guān)單位
★報關(guān)單位的概念
是指依法在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。依法向海關(guān)注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他組織或個人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，只能為本單位進(jìn)出貨物報關(guān)。辦理的是本單位的報關(guān)，所以也叫自理報關(guān)單位。
★報關(guān)企業(yè)
是指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。
★報關(guān)注冊登記制度的概念
報關(guān)注冊登記制度是指：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記
向海關(guān)申請辦理“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營項目登記——到所在地海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)
★報關(guān)企業(yè)注冊登記許可
報關(guān)企業(yè)注冊登記許可應(yīng)具備的條件：
①具有境內(nèi)法人資格條件
②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元
③具有健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度
④報關(guān)員人數(shù)不少于5名
⑤投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私行為記錄
⑥報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗
⑦無因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊登記許可記錄
⑧有符合從事報關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營場所和設(shè)備
⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件
★報關(guān)單位注冊登記的變更及注銷
變更：如果報關(guān)企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊資本、法人代表等這些主要事項的時候，要以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。
撤消：(參見教材P25)
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記時要提交的材料與報關(guān)企業(yè)注冊登記時所提交的材料做比較，記憶。提交材料后，海關(guān)審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書”(簡稱“收發(fā)貨人登記證書”)
★報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則(參見教材26-27頁)
第四節(jié) 報關(guān)員
★報關(guān)員的概念
報關(guān)員是依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
★報關(guān)員資格取得
海關(guān)總署公布及格的分?jǐn)?shù)線，公布可以申請報關(guān)員資格的考生名單。合格的在6個月內(nèi)到報名的海關(guān)申請報關(guān)員資格。海關(guān)對于申請進(jìn)行“受理、審查、作出決定”。
對于受理申請后，海關(guān)決定授予報關(guān)員資格的，在做出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)報關(guān)員資格證書。
★注冊條件
1、具有中國國籍
2、取得報關(guān)員資格證書
3、申請人與所在報關(guān)單位建立勞動合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系
※首次申請報關(guān)員注冊的：要在報關(guān)單位連續(xù)實習(xí)3個月，才能辦理注冊。
※對于報關(guān)員注冊有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊，再次注冊的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。
★注冊程序
申請報關(guān)員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
1、注冊受理單位：直屬海關(guān)
2、注冊申請應(yīng)提交的材料
※首次提出的，還要有報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)的證明材料。
※有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請注冊的，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。
3、注冊決定的作出及報關(guān)員證的頒發(fā)
符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報關(guān)員注冊的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)報關(guān)員證。
★注冊的變更、延續(xù)
1、變更：有關(guān)的信息，例如說報關(guān)員的身份資料、報關(guān)單位的名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更的情形，在20日內(nèi)，到注冊地海關(guān)辦理變更手續(xù)。
2、注冊延續(xù)
報關(guān)員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。準(zhǔn)予延期的，延期的期限是2年。
★注冊的注銷
應(yīng)當(dāng)辦理注銷的情形有4種：(掌握)
1、報關(guān)員不再從事報關(guān)業(yè)務(wù)
2、報關(guān)員辭職
3、報關(guān)單位解除與報關(guān)員的勞動合同關(guān)系的
4、報關(guān)單位申請注銷海關(guān)注冊登記的情形
報關(guān)員應(yīng)到注冊地海關(guān)申請注冊的注銷
★報關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍(參見教材34頁)
★報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)(參見教材35頁)
★報關(guān)執(zhí)業(yè)禁止(參見教材35頁)
★報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理
1、對象：在職報關(guān)員
2、性質(zhì)：一種教育和管理措施，不是行政處罰
3、記分管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門
4、記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)，計分周期：每年1月1日——至12月31日止
要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。
★報關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任
(一)、報關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的，海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。
(二)、被暫停 ，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。
(三)、非法代理他人進(jìn)行報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。
(四)、向海關(guān)工作人員行賄的，消其從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。
(五)、提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。
(六)海關(guān)予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形(重要考點，要結(jié)合報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為復(fù)習(xí))
1、有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的
2、報關(guān)員海關(guān)注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。
※未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違反所的，可以并處10萬元以下罰款。
第一節(jié) 報關(guān)概述
★報關(guān)的概念
是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、運輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。
★自理報關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報關(guān)。
★代理報關(guān)
指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。
(1)直接代理是：以委托人的名義進(jìn)行報關(guān)。
(2)間接代理：是代理報關(guān)企業(yè)在進(jìn)行報關(guān)的時候以自己的名義進(jìn)行報關(guān)。間接代理只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 海關(guān)管理概述
★法律體系
我國對“海關(guān)法律體系”采取了國家權(quán)利機關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨制定或會同國家其他行政機關(guān)共同制定的實施細(xì)則和單行管理辦法為補充的三級海關(guān)法律體系。
★海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
1、行政許可權(quán) 2、稅費征收權(quán) 3、行政檢查權(quán) 4、行政強制權(quán) 5、行政處罰權(quán) 6、其他權(quán)力
★海關(guān)的管理體制
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點
3、海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)
4、海關(guān)緝私警察機構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
第三節(jié) 報關(guān)單位
★報關(guān)單位的概念
是指依法在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。依法向海關(guān)注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他組織或個人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，只能為本單位進(jìn)出貨物報關(guān)。辦理的是本單位的報關(guān)，所以也叫自理報關(guān)單位。
★報關(guān)企業(yè)
是指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。
★報關(guān)注冊登記制度的概念
報關(guān)注冊登記制度是指：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記
向海關(guān)申請辦理“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營項目登記——到所在地海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)
★報關(guān)企業(yè)注冊登記許可
報關(guān)企業(yè)注冊登記許可應(yīng)具備的條件：
①具有境內(nèi)法人資格條件
②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元
③具有健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度
④報關(guān)員人數(shù)不少于5名
⑤投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私行為記錄
⑥報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗
⑦無因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊登記許可記錄
⑧有符合從事報關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營場所和設(shè)備
⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件
★報關(guān)單位注冊登記的變更及注銷
變更：如果報關(guān)企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊資本、法人代表等這些主要事項的時候，要以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。
撤消：(參見教材P25)
★進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記時要提交的材料與報關(guān)企業(yè)注冊登記時所提交的材料做比較，記憶。提交材料后，海關(guān)審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書”(簡稱“收發(fā)貨人登記證書”)
★報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則(參見教材26-27頁)
第四節(jié) 報關(guān)員
★報關(guān)員的概念
報關(guān)員是依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
★報關(guān)員資格取得
海關(guān)總署公布及格的分?jǐn)?shù)線，公布可以申請報關(guān)員資格的考生名單。合格的在6個月內(nèi)到報名的海關(guān)申請報關(guān)員資格。海關(guān)對于申請進(jìn)行“受理、審查、作出決定”。
對于受理申請后，海關(guān)決定授予報關(guān)員資格的，在做出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)報關(guān)員資格證書。
★注冊條件
1、具有中國國籍
2、取得報關(guān)員資格證書
3、申請人與所在報關(guān)單位建立勞動合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系
※首次申請報關(guān)員注冊的：要在報關(guān)單位連續(xù)實習(xí)3個月，才能辦理注冊。
※對于報關(guān)員注冊有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊，再次注冊的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。
★注冊程序
申請報關(guān)員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
1、注冊受理單位：直屬海關(guān)
2、注冊申請應(yīng)提交的材料
※首次提出的，還要有報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務(wù)實習(xí)的證明材料。
※有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請注冊的，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。
3、注冊決定的作出及報關(guān)員證的頒發(fā)
符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報關(guān)員注冊的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)報關(guān)員證。
★注冊的變更、延續(xù)
1、變更：有關(guān)的信息，例如說報關(guān)員的身份資料、報關(guān)單位的名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更的情形，在20日內(nèi)，到注冊地海關(guān)辦理變更手續(xù)。
2、注冊延續(xù)
報關(guān)員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。準(zhǔn)予延期的，延期的期限是2年。
★注冊的注銷
應(yīng)當(dāng)辦理注銷的情形有4種：(掌握)
1、報關(guān)員不再從事報關(guān)業(yè)務(wù)
2、報關(guān)員辭職
3、報關(guān)單位解除與報關(guān)員的勞動合同關(guān)系的
4、報關(guān)單位申請注銷海關(guān)注冊登記的情形
報關(guān)員應(yīng)到注冊地海關(guān)申請注冊的注銷
★報關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍(參見教材34頁)
★報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)(參見教材35頁)
★報關(guān)執(zhí)業(yè)禁止(參見教材35頁)
★報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理
1、對象：在職報關(guān)員
2、性質(zhì)：一種教育和管理措施，不是行政處罰
3、記分管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門
4、記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)，計分周期：每年1月1日——至12月31日止
要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。
★報關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任
(一)、報關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的，海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。
(二)、被暫停 ，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。
(三)、非法代理他人進(jìn)行報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。
(四)、向海關(guān)工作人員行賄的，消其從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。
(五)、提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。
(六)海關(guān)予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形(重要考點，要結(jié)合報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為復(fù)習(xí))
1、有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的
2、報關(guān)員海關(guān)注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。
※未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違反所的，可以并處10萬元以下罰款。