采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地應(yīng)該按下列程序進行。
（1）編制和發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件
出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同
出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的基本情況和招標(biāo)、拍賣、掛牌的時間、地點。
市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
（2）土地招標(biāo)、拍賣的程序
首先要對競買者進行資格審查。準備參加競買的單位和個人可能很多，而且并不是所有的競標(biāo)者都具有適合使用標(biāo)的土地的能力和建設(shè)項目。如果都讓他們參加，要增加許多工作量。為此，出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進行資格審查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣活動。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
采取招標(biāo)方式時，投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效；標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新招標(biāo)。
由出讓人代表、有關(guān)專家組成評標(biāo)小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件做出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。由招投標(biāo)主持人宣布應(yīng)價者為競得人。
采取公開拍賣形式時，競買人不足三人，或者競買人的應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價的幅度。
（3）掛牌出讓程序
在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，首先由出讓人將掛牌土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價的規(guī)則及增價的幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。
然后由符合條件的競買人填寫報價單報價，出讓人確認該報價后，掛牌顯示其價格。如果有更高的報價，出讓人接受新的報價并繼續(xù)掛牌顯示。
掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價的情況調(diào)整增價幅度。
掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
1）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
2）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌土地進行現(xiàn)場競價，出價者為競得人。
（4）后續(xù)工作
以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認書。
成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址、出讓標(biāo)的、成交時間、地點、價款以及簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。
成交確認書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)后競得土地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。
中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照以上的程序執(zhí)行。
（1）編制和發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件
出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同
出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的基本情況和招標(biāo)、拍賣、掛牌的時間、地點。
市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
（2）土地招標(biāo)、拍賣的程序
首先要對競買者進行資格審查。準備參加競買的單位和個人可能很多，而且并不是所有的競標(biāo)者都具有適合使用標(biāo)的土地的能力和建設(shè)項目。如果都讓他們參加，要增加許多工作量。為此，出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進行資格審查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣活動。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
采取招標(biāo)方式時，投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效；標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新招標(biāo)。
由出讓人代表、有關(guān)專家組成評標(biāo)小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件做出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。由招投標(biāo)主持人宣布應(yīng)價者為競得人。
采取公開拍賣形式時，競買人不足三人，或者競買人的應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價的幅度。
（3）掛牌出讓程序
在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，首先由出讓人將掛牌土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價的規(guī)則及增價的幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。
然后由符合條件的競買人填寫報價單報價，出讓人確認該報價后，掛牌顯示其價格。如果有更高的報價，出讓人接受新的報價并繼續(xù)掛牌顯示。
掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價的情況調(diào)整增價幅度。
掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
1）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
2）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌土地進行現(xiàn)場競價，出價者為競得人。
（4）后續(xù)工作
以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認書。
成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址、出讓標(biāo)的、成交時間、地點、價款以及簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。
成交確認書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)后競得土地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。
中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照以上的程序執(zhí)行。