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農(nóng)村土地二輪延包政策篇一
二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作
依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）明確指導(dǎo)思想
總的指導(dǎo)認(rèn)識(shí)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢(shì)下的土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。
（二）堅(jiān)持四個(gè)原則
1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實(shí)政策不能打折扣。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。
2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則?？偟膩?lái)看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計(jì)稅面積，規(guī)范落實(shí)到位，這是開(kāi)展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動(dòng)，不能輕易推倒重來(lái)，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶(hù)的要求，做好規(guī)范工作。
3、堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的作用，尊重原承包戶(hù)的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來(lái)擺事實(shí)，講道理，努力化解矛盾。
4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶(hù)所有。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策
1
、關(guān)于確權(quán)確地的方法問(wèn)題。
確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對(duì)已完成土地二輪延包，且沒(méi)有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包
合同
，據(jù)此確權(quán)確地；對(duì)土地二輪延包后作過(guò)調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒(méi)有開(kāi)展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時(shí)的計(jì)稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對(duì)矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。
2
、關(guān)于確權(quán)確地的面積問(wèn)題。
要實(shí)事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時(shí)核定到戶(hù)的計(jì)稅面積為依據(jù)，不能在同一個(gè)村內(nèi)按不同依據(jù)計(jì)算面積。
3
、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問(wèn)題。
沒(méi)有開(kāi)展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包
工作方案
必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開(kāi)村民大會(huì)或戶(hù)主會(huì)選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見(jiàn)后，并張榜公布；③召開(kāi)村民大會(huì)或戶(hù)主會(huì)議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶(hù)討論通過(guò)方案。
4
、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶(hù)的確權(quán)確地問(wèn)題。
對(duì)已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的外）落戶(hù)的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶(hù)口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書(shū)證材料。戶(hù)口沒(méi)有外遷但去向不明的，可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中群眾意見(jiàn)較大的“逃稅戶(hù)”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶(hù)”，也要確權(quán)確地，所欠稅費(fèi)依據(jù)有關(guān)政策另行處理。
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農(nóng)村土地二輪延包政策篇一
二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作
依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）明確指導(dǎo)思想
總的指導(dǎo)認(rèn)識(shí)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢(shì)下的土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。
（二）堅(jiān)持四個(gè)原則
1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實(shí)政策不能打折扣。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。
2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則?？偟膩?lái)看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計(jì)稅面積，規(guī)范落實(shí)到位，這是開(kāi)展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動(dòng)，不能輕易推倒重來(lái)，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶(hù)的要求，做好規(guī)范工作。
3、堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的作用，尊重原承包戶(hù)的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來(lái)擺事實(shí)，講道理，努力化解矛盾。
4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶(hù)所有。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策
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、關(guān)于確權(quán)確地的方法問(wèn)題。
確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對(duì)已完成土地二輪延包，且沒(méi)有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包
合同
，據(jù)此確權(quán)確地；對(duì)土地二輪延包后作過(guò)調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒(méi)有開(kāi)展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時(shí)的計(jì)稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對(duì)矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。
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、關(guān)于確權(quán)確地的面積問(wèn)題。
要實(shí)事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時(shí)核定到戶(hù)的計(jì)稅面積為依據(jù)，不能在同一個(gè)村內(nèi)按不同依據(jù)計(jì)算面積。
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、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問(wèn)題。
沒(méi)有開(kāi)展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包
工作方案
必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開(kāi)村民大會(huì)或戶(hù)主會(huì)選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見(jiàn)后，并張榜公布；③召開(kāi)村民大會(huì)或戶(hù)主會(huì)議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶(hù)討論通過(guò)方案。
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、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶(hù)的確權(quán)確地問(wèn)題。
對(duì)已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的外）落戶(hù)的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶(hù)口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書(shū)證材料。戶(hù)口沒(méi)有外遷但去向不明的，可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中群眾意見(jiàn)較大的“逃稅戶(hù)”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶(hù)”，也要確權(quán)確地，所欠稅費(fèi)依據(jù)有關(guān)政策另行處理。
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