為了進一步促進港口的發(fā)展，充分發(fā)揮涮口在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用，國務院已于2001年起對港口管理體制進行改革。
為了加強港口管理，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保護當事人的合法權(quán)益，促進港口的建設(shè)與發(fā)展，制訂《港口法》?！陡劭诜ā穼ξ覈劭诘陌l(fā)展產(chǎn)生 深遠的影響。首先，為實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進一步加強政府宏觀管 理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環(huán)境和秩序，調(diào)動各方面發(fā)展港口的積極性，促進港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供 持續(xù)發(fā)展的動力和保證。
根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。
港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
港口的重要性泱定了政府對港口建設(shè)進行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展政策作為國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的重要組成部分，使港口的規(guī)劃、 建設(shè)與國家、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮。
《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護主要是由政府負責的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，促進港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項法定義務。
《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負有安全生產(chǎn)的責任，應當遵守國務院交通主管部門制定的港口業(yè)務操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強令職工違章操作。
近年來，我國沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步 形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類 的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障 國家參與國際經(jīng)濟合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物 吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口 呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。
全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將全國沿海港 口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧 食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口 港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱 干線港，相應布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口 以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣，鐵 礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施;以天津港為主布局集裝箱干線港，相應布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽 車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化 煤炭裝船港，相應布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè) 施，相應布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港，相應布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè) 施。
2.長江三角洲地區(qū)港口群體
長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸 系統(tǒng)，相應布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應布局南京等港口;進口 鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū) 公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng)，以寧 波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng);以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在連云港港適當布局進口原油接 卸設(shè)施。
3.東南沿海地區(qū)港口群體
東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。
福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主;進口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主;集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為 干線港，相應布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的 陸島滾裝運輸系統(tǒng);以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。
4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運 中心地位的同時，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務于華南、西南部分地區(qū)，加強廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳 地區(qū)的交流。
該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠 海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系 統(tǒng)以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng);以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅 客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。
5.西南沿海地區(qū)港口群體
西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城港、?？诟蹫橹?，相應發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴大與島外的物資交流提供運輸保障。
該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城港、海口及北海、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛 江、?？凇⒀笃?、廣西沿海等港口組成;進出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城港和八所等港口組成;由湛江、防城港等港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以湛江、海 口、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。
為了加強港口管理，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保護當事人的合法權(quán)益，促進港口的建設(shè)與發(fā)展，制訂《港口法》?！陡劭诜ā穼ξ覈劭诘陌l(fā)展產(chǎn)生 深遠的影響。首先，為實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進一步加強政府宏觀管 理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環(huán)境和秩序，調(diào)動各方面發(fā)展港口的積極性，促進港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供 持續(xù)發(fā)展的動力和保證。
根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。
港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
港口的重要性泱定了政府對港口建設(shè)進行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展政策作為國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的重要組成部分，使港口的規(guī)劃、 建設(shè)與國家、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮。
《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護主要是由政府負責的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，促進港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項法定義務。
《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負有安全生產(chǎn)的責任，應當遵守國務院交通主管部門制定的港口業(yè)務操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強令職工違章操作。
近年來，我國沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步 形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類 的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障 國家參與國際經(jīng)濟合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物 吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口 呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。
全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將全國沿海港 口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧 食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口 港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱 干線港，相應布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口 以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣，鐵 礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施;以天津港為主布局集裝箱干線港，相應布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽 車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化 煤炭裝船港，相應布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè) 施，相應布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港，相應布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè) 施。
2.長江三角洲地區(qū)港口群體
長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸 系統(tǒng)，相應布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應布局南京等港口;進口 鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū) 公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成;糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng)，以寧 波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng);以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在連云港港適當布局進口原油接 卸設(shè)施。
3.東南沿海地區(qū)港口群體
東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。
福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主;進口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主;集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為 干線港，相應布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的 陸島滾裝運輸系統(tǒng);以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施。
4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運 中心地位的同時，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務于華南、西南部分地區(qū)，加強廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳 地區(qū)的交流。
該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠 海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系 統(tǒng)以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng);以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅 客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。
5.西南沿海地區(qū)港口群體
西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城港、?？诟蹫橹?，相應發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴大與島外的物資交流提供運輸保障。
該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城港、海口及北海、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛 江、?？凇⒀笃?、廣西沿海等港口組成;進出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城港和八所等港口組成;由湛江、防城港等港口組成糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng);以湛江、海 口、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施。