第二，這也是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新時期的一種反映。美國現(xiàn)在已經(jīng)從一個制造業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟體完全轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟體。這一點對像我們中國這樣的發(fā)展中國家提出很多的警示：在一國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和演進的過程中，如果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不與時俱進，沒有以一種全球化的視野去調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那就會被淘汰。所以，在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟和后工業(yè)社會的文明之下，怎么去保護、扶持“夕陽工業(yè)”，怎么去實現(xiàn)“夕陽工業(yè)”有效的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，這不單是美國面臨的問題，也是一個世界性的問題。
第三，美國的鋼鐵工業(yè)不是全面出了問題，主要是幾大鋼鐵公司出了問題。這些大鋼鐵的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型太慢，包袱太重；而一些中小鋼鐵公司產(chǎn)品的技術(shù)含量很高，中小公司把大公司打得一塌糊涂，在國內(nèi)市場占有率相當高，這就是美國“夕陽工業(yè)”中的“大企業(yè)病”。
第四，去年以來，美國經(jīng)濟增長速度放慢，尤其是“9·11”事件之后，國民經(jīng)濟收入大幅度下降，全球經(jīng)濟增長速度趨緩。在這種大背景之下，全球傳統(tǒng)的“夕陽工業(yè)”的發(fā)展更是步履艱難。所以，我們說貿(mào)易保護主義向來是與經(jīng)濟增長速度是呈反比的，往往是在經(jīng)濟衰退或嚴重危機期間貿(mào)易保護主義最盛行。
《快訊》：美國這么做究竟能實現(xiàn)什么目的？它是否會為自己的一意孤行付出代價？
張漢林：美國明明知道自己的行為違反WTO規(guī)則，卻還執(zhí)意這么做，有它自己的打算。
首先，為美國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展爭取了寶貴的時間和空間。這種貿(mào)易摩擦發(fā)生后，從磋商到最后辯論、聽證至少需要9個半月時間，而這期間美國中期選舉也結(jié)束了。今年第一季度，美國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，《美國鋼鐵工業(yè)振興法案》中明確提出，要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，同時全球鋼鐵業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，以實現(xiàn)全球鋼鐵供求相對平衡。美國鋼鐵公司也要相應(yīng)地減產(chǎn)，加上以“201條款”堵住的2000多萬外國鋼材產(chǎn)品的進口，其國內(nèi)鋼鐵價格自然會大幅上升?？赡苓€沒等到WTO進裁決階段，美國就已經(jīng)達到目的，便撤消其“201條款”。如果美國繼續(xù)堅持下去，等相關(guān)國家按照WTO爭端解決機制解決這個問題大約需要15個月，到那時美國經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇，就會主動撤消該條款?？傊?，他為本國的鋼鐵業(yè)爭取了發(fā)展的時間和空間。
其次，為美國節(jié)省了談判成本。如果按照正常程序，美國要和世貿(mào)組織其他成員進行事前磋商，而現(xiàn)在它是先發(fā)制人，然后讓其他國家跑到華盛頓去談判。所以我就提出過一個理念：我們的政府千萬要考慮自己的管理成本。這一點美國做得就太聰明了。
第三，美國還有一個很重要的目的，就是鋼鐵企業(yè)乘機將負擔扔給了社會。美國共有六七十萬退休鋼鐵工人，為此企業(yè)每年要花幾十億。如果直接扔給社會，由國家撥款，除非美國鋼鐵產(chǎn)品不出口，否則便違反了世貿(mào)組織的補貼和反補貼協(xié)議，其他國家可以對美國出口的鋼鐵采取反補貼措施，美國又難受；而啟動“201條款”，把鋼鐵業(yè)的包袱扔掉了，鋼鐵業(yè)就又活起來了。
第四，去年多哈會議，布什政府已經(jīng)承諾積極參加世貿(mào)組織新的多邊貿(mào)易談判，其中很重要的一點就是修改反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議中關(guān)于傾銷、補貼的定義以及損害的判斷。但對此，美國鋼鐵工業(yè)堅決反對，因為美國國內(nèi)現(xiàn)行的反傾銷法或關(guān)于反補貼的有關(guān)規(guī)定特別容易讓有關(guān)行業(yè)引用反傾銷、反補貼的旗號來打擊其他國家和地區(qū)。這次美國挑起這場鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)后，世貿(mào)組織新的談判馬上就要開始了，美國就又將處于有利的地位。
鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)對我們的影響究竟有多大
《快訊》：看來，在這種“一箭多雕”的動力之下，美國是輕易不會罷手的。那么，目前受到損害的相關(guān)國家是否可以采取一些措施迫使美國取消這一不公平的條款呢？
張漢林：目前來看，發(fā)展中國家只能通過WTO的程序來尋求解決爭端的辦法，但如果美國真的硬耗下去，只對它自己有利。除非世貿(mào)組織現(xiàn)在的幾十個成員完全協(xié)調(diào)一致，馬上報復(fù)美國，但這種可能性很小很小。這要有一個前提條件，就是這些國家高度地團結(jié)，然后對美國提出整體的補償方案，若美國不同意，再聯(lián)合起來反擊它。但現(xiàn)在美國采取的辦法是各個擊破。所以，在這一點上中國恰恰需要有高度的智慧。
《快訊》：美國提出啟動“201條款”后，歐盟、韓國和日本都迅速作出了反應(yīng)，那么我國采取了哪些措施？不久歐盟也宣布向進口鋼材增收30％的關(guān)稅，這將對我國造成什么影響？
張漢林：歐盟反應(yīng)比較強烈，第二天馬上向WTO提出申述，要進入爭端解決程序，日本、韓國、巴西也先后提出同樣的要求。我國是作為第三方來參與這次貿(mào)易爭端解決糾紛的，實際上第三方所享受的權(quán)利和直接參與者是一樣的。
我一直認為，現(xiàn)在我們來評估這次鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)對我們的影響還為時尚早。歐盟已經(jīng)向美國提出20多億美元的補償要求，日本提出將近兩個億，均未得到比較滿意的答復(fù)。事態(tài)如何發(fā)展我們還要繼續(xù)關(guān)注。為什么這次歐盟反映比較強烈？實際上歐盟的鋼鐵工業(yè)也存在與美國類似的問題，而它要采取措施也有自己的理由和實力。所以，要分析這次事件的影響，要從直接和間接兩方面看，對我們的直接影響不大，只有一億多美元，但間接影響很嚴重。如果美國這樣的行為在其他國家引起連鎖反應(yīng)，就了不得了。首先，準備進入美國市場的兩千多萬噸鋼材進不了美國了，就要出口到其他國家和地區(qū)去，勢必包括中國市場；同時，其他國家為了保護國內(nèi)市場，對我國的鋼鐵出口又會產(chǎn)生影響。這樣的結(jié)果可能給我們造成的損失就大了。其次，歐盟作出迅速反應(yīng)，它的15個成員國貨物貿(mào)易的進口量占全球總進口量的30％以上，它完全有報復(fù)美國的力量，這是其他國家和地區(qū)比不了的。這也就是為什么我們要積極建立中國大陸和港澳臺之間類似自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，以增強我們集體對外談判的力量。
第三，美國的鋼鐵工業(yè)不是全面出了問題，主要是幾大鋼鐵公司出了問題。這些大鋼鐵的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型太慢，包袱太重；而一些中小鋼鐵公司產(chǎn)品的技術(shù)含量很高，中小公司把大公司打得一塌糊涂，在國內(nèi)市場占有率相當高，這就是美國“夕陽工業(yè)”中的“大企業(yè)病”。
第四，去年以來，美國經(jīng)濟增長速度放慢，尤其是“9·11”事件之后，國民經(jīng)濟收入大幅度下降，全球經(jīng)濟增長速度趨緩。在這種大背景之下，全球傳統(tǒng)的“夕陽工業(yè)”的發(fā)展更是步履艱難。所以，我們說貿(mào)易保護主義向來是與經(jīng)濟增長速度是呈反比的，往往是在經(jīng)濟衰退或嚴重危機期間貿(mào)易保護主義最盛行。
《快訊》：美國這么做究竟能實現(xiàn)什么目的？它是否會為自己的一意孤行付出代價？
張漢林：美國明明知道自己的行為違反WTO規(guī)則，卻還執(zhí)意這么做，有它自己的打算。
首先，為美國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展爭取了寶貴的時間和空間。這種貿(mào)易摩擦發(fā)生后，從磋商到最后辯論、聽證至少需要9個半月時間，而這期間美國中期選舉也結(jié)束了。今年第一季度，美國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，《美國鋼鐵工業(yè)振興法案》中明確提出，要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，同時全球鋼鐵業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，以實現(xiàn)全球鋼鐵供求相對平衡。美國鋼鐵公司也要相應(yīng)地減產(chǎn)，加上以“201條款”堵住的2000多萬外國鋼材產(chǎn)品的進口，其國內(nèi)鋼鐵價格自然會大幅上升?？赡苓€沒等到WTO進裁決階段，美國就已經(jīng)達到目的，便撤消其“201條款”。如果美國繼續(xù)堅持下去，等相關(guān)國家按照WTO爭端解決機制解決這個問題大約需要15個月，到那時美國經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇，就會主動撤消該條款?？傊?，他為本國的鋼鐵業(yè)爭取了發(fā)展的時間和空間。
其次，為美國節(jié)省了談判成本。如果按照正常程序，美國要和世貿(mào)組織其他成員進行事前磋商，而現(xiàn)在它是先發(fā)制人，然后讓其他國家跑到華盛頓去談判。所以我就提出過一個理念：我們的政府千萬要考慮自己的管理成本。這一點美國做得就太聰明了。
第三，美國還有一個很重要的目的，就是鋼鐵企業(yè)乘機將負擔扔給了社會。美國共有六七十萬退休鋼鐵工人，為此企業(yè)每年要花幾十億。如果直接扔給社會，由國家撥款，除非美國鋼鐵產(chǎn)品不出口，否則便違反了世貿(mào)組織的補貼和反補貼協(xié)議，其他國家可以對美國出口的鋼鐵采取反補貼措施，美國又難受；而啟動“201條款”，把鋼鐵業(yè)的包袱扔掉了，鋼鐵業(yè)就又活起來了。
第四，去年多哈會議，布什政府已經(jīng)承諾積極參加世貿(mào)組織新的多邊貿(mào)易談判，其中很重要的一點就是修改反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議中關(guān)于傾銷、補貼的定義以及損害的判斷。但對此，美國鋼鐵工業(yè)堅決反對，因為美國國內(nèi)現(xiàn)行的反傾銷法或關(guān)于反補貼的有關(guān)規(guī)定特別容易讓有關(guān)行業(yè)引用反傾銷、反補貼的旗號來打擊其他國家和地區(qū)。這次美國挑起這場鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)后，世貿(mào)組織新的談判馬上就要開始了，美國就又將處于有利的地位。
鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)對我們的影響究竟有多大
《快訊》：看來，在這種“一箭多雕”的動力之下，美國是輕易不會罷手的。那么，目前受到損害的相關(guān)國家是否可以采取一些措施迫使美國取消這一不公平的條款呢？
張漢林：目前來看，發(fā)展中國家只能通過WTO的程序來尋求解決爭端的辦法，但如果美國真的硬耗下去，只對它自己有利。除非世貿(mào)組織現(xiàn)在的幾十個成員完全協(xié)調(diào)一致，馬上報復(fù)美國，但這種可能性很小很小。這要有一個前提條件，就是這些國家高度地團結(jié)，然后對美國提出整體的補償方案，若美國不同意，再聯(lián)合起來反擊它。但現(xiàn)在美國采取的辦法是各個擊破。所以，在這一點上中國恰恰需要有高度的智慧。
《快訊》：美國提出啟動“201條款”后，歐盟、韓國和日本都迅速作出了反應(yīng)，那么我國采取了哪些措施？不久歐盟也宣布向進口鋼材增收30％的關(guān)稅，這將對我國造成什么影響？
張漢林：歐盟反應(yīng)比較強烈，第二天馬上向WTO提出申述，要進入爭端解決程序，日本、韓國、巴西也先后提出同樣的要求。我國是作為第三方來參與這次貿(mào)易爭端解決糾紛的，實際上第三方所享受的權(quán)利和直接參與者是一樣的。
我一直認為，現(xiàn)在我們來評估這次鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)對我們的影響還為時尚早。歐盟已經(jīng)向美國提出20多億美元的補償要求，日本提出將近兩個億，均未得到比較滿意的答復(fù)。事態(tài)如何發(fā)展我們還要繼續(xù)關(guān)注。為什么這次歐盟反映比較強烈？實際上歐盟的鋼鐵工業(yè)也存在與美國類似的問題，而它要采取措施也有自己的理由和實力。所以，要分析這次事件的影響，要從直接和間接兩方面看，對我們的直接影響不大，只有一億多美元，但間接影響很嚴重。如果美國這樣的行為在其他國家引起連鎖反應(yīng)，就了不得了。首先，準備進入美國市場的兩千多萬噸鋼材進不了美國了，就要出口到其他國家和地區(qū)去，勢必包括中國市場；同時，其他國家為了保護國內(nèi)市場，對我國的鋼鐵出口又會產(chǎn)生影響。這樣的結(jié)果可能給我們造成的損失就大了。其次，歐盟作出迅速反應(yīng)，它的15個成員國貨物貿(mào)易的進口量占全球總進口量的30％以上，它完全有報復(fù)美國的力量，這是其他國家和地區(qū)比不了的。這也就是為什么我們要積極建立中國大陸和港澳臺之間類似自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，以增強我們集體對外談判的力量。