工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過程中，一切施工活動都是為了履行合同，在合同的約束和規(guī)范下，各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行自己的職責，進行有效的合作，以保證工程項目的順利進行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程，輕簽訂合同后的管理，導(dǎo)致在施工合同管理中出現(xiàn)了不少常見問題。
一、招標文件背離示范文本
目前高速公路市場，普遍使用的是國家2003年發(fā)行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，執(zhí)行范本的目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。招標文件是中標單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費;提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價;工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或(招標文件)與國家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
二、施工合同中語句歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式;或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn);甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
三、“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中，往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當事人并不履行，只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行，此類條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用，這樣把通過招標投標產(chǎn)生的部分或全部合同條款*。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮，變更工程設(shè)計，材料、設(shè)備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同后，不嚴格按合同、施工組織設(shè)計進行施工，造成施工合同管理不規(guī)范，最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。
四、施工合同管理與工程投標管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在實際中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標文件中“商務(wù)標”、“技術(shù)標”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達開發(fā)任務(wù)指標，指標的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
另外一種情況項目經(jīng)理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部，項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門，但是主要任務(wù)是項目部對業(yè)主跟協(xié)作隊的結(jié)算工作，大部分項目經(jīng)理注重追究工程進度和工程結(jié)算，輕合同管理。一般人的思想認為施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)的管理是一個部門的事情，往往忽略了合同關(guān)系是脫離不了合同管理體系，是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)，勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
五、合同管理人員欠缺
在建筑工程行業(yè)中，輕合同人員，重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象普遍存在。大家統(tǒng)一的認識是“工程是干出來的”。項目經(jīng)理一般看重現(xiàn)場的施工技術(shù)人員，當現(xiàn)場施工任務(wù)緊張或者新工程抽調(diào)人員時，一般先從合同部門抽調(diào)，造成人員的不固定。當出現(xiàn)合同糾紛時，后續(xù)人員往往不明情況，難以解說。大部分的合同管理人員是在項目施工中摸索的一點體會，不具備專業(yè)合同管理人員的素質(zhì)。
根據(jù)以上在施工合同管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該認識到加強施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程合同既是項目管理的法律性文件，也是項目全面管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的合同管理意識，對項目可能遇到的風險困素有全面的深刻了解。在施工合同的實施過程中要對施工合同進行有效的、全員參與的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題加強合同的動態(tài)管理，切實保證合同的履行，保證合同中各項承諾的兌現(xiàn)，維護合同雙方的權(quán)益保證工程順利實施。
一、招標文件背離示范文本
目前高速公路市場，普遍使用的是國家2003年發(fā)行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，執(zhí)行范本的目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。招標文件是中標單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費;提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價;工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或(招標文件)與國家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
二、施工合同中語句歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式;或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn);甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
三、“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中，往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當事人并不履行，只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行，此類條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用，這樣把通過招標投標產(chǎn)生的部分或全部合同條款*。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮，變更工程設(shè)計，材料、設(shè)備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同后，不嚴格按合同、施工組織設(shè)計進行施工，造成施工合同管理不規(guī)范，最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。
四、施工合同管理與工程投標管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在實際中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標文件中“商務(wù)標”、“技術(shù)標”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達開發(fā)任務(wù)指標，指標的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
另外一種情況項目經(jīng)理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部，項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門，但是主要任務(wù)是項目部對業(yè)主跟協(xié)作隊的結(jié)算工作，大部分項目經(jīng)理注重追究工程進度和工程結(jié)算，輕合同管理。一般人的思想認為施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)的管理是一個部門的事情，往往忽略了合同關(guān)系是脫離不了合同管理體系，是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)，勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
五、合同管理人員欠缺
在建筑工程行業(yè)中，輕合同人員，重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象普遍存在。大家統(tǒng)一的認識是“工程是干出來的”。項目經(jīng)理一般看重現(xiàn)場的施工技術(shù)人員，當現(xiàn)場施工任務(wù)緊張或者新工程抽調(diào)人員時，一般先從合同部門抽調(diào)，造成人員的不固定。當出現(xiàn)合同糾紛時，后續(xù)人員往往不明情況，難以解說。大部分的合同管理人員是在項目施工中摸索的一點體會，不具備專業(yè)合同管理人員的素質(zhì)。
根據(jù)以上在施工合同管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該認識到加強施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程合同既是項目管理的法律性文件，也是項目全面管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的合同管理意識，對項目可能遇到的風險困素有全面的深刻了解。在施工合同的實施過程中要對施工合同進行有效的、全員參與的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題加強合同的動態(tài)管理，切實保證合同的履行，保證合同中各項承諾的兌現(xiàn)，維護合同雙方的權(quán)益保證工程順利實施。