為了清理不合理的公路收費(fèi)，6月20日以來(lái)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合展開(kāi)了為期一年的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，行動(dòng)主要圍繞超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及不合理的公路收費(fèi)三個(gè)方面進(jìn)行。
天價(jià)過(guò)路費(fèi)一直是公眾批評(píng)的焦點(diǎn)，甚至被指責(zé)為物價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)住?010年國(guó)內(nèi)A股19家高速路上市公司的凈利率全部超過(guò)20%，有的公司凈利率高達(dá)59.66%，暴利遠(yuǎn)超石油、證券、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)。再如滬寧高速開(kāi)通6年后即可收回成本，但收費(fèi)時(shí)限長(zhǎng)達(dá)35年，預(yù)計(jì)多收費(fèi)近千億元。收費(fèi)公路高額利潤(rùn)的另一面是物流行業(yè)和消費(fèi)者的沉重負(fù)擔(dān)：一輛長(zhǎng)途貨車(chē)行駛2800公里需要交付的路橋費(fèi)高達(dá)9000元，路橋費(fèi)占長(zhǎng)途物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的20%~30%。因此，專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)甫一公布就迎來(lái)消費(fèi)者一片掌聲。
有意思的是，五部門(mén)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)剛剛開(kāi)始，首都機(jī)場(chǎng)高速就高調(diào)響應(yīng)政策號(hào)召，將過(guò)路費(fèi)降低一半。這個(gè)做法源自北京市向首都機(jī)場(chǎng)高速下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)的通知》，要求首都機(jī)場(chǎng)高速?gòu)?月1日起調(diào)整車(chē)輛通行收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，這種半價(jià)打折的做法令翹首以待的媒體及公眾大失所望，更讓五部門(mén)公路收費(fèi)清理行動(dòng)打了折扣。
首都機(jī)場(chǎng)高速降價(jià)是多方利益、包括地方政府利益博弈的結(jié)果。該高速路于1993年通車(chē)收費(fèi)，總投資11.65億元，至2005年年底已收費(fèi)32億元。它原為政府還貸公路，1997年北京市相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)30年，預(yù)計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。鮮為人知的是，首都機(jī)場(chǎng)高速96%的股權(quán)由北京控股間接持有，北京控股則是隸屬北京市國(guó)資委的一級(jí)國(guó)企。
首都機(jī)場(chǎng)高速打折應(yīng)對(duì)公路收費(fèi)清理工作的做法，是地方政府利益阻礙公路收費(fèi)清理工作的一個(gè)縮影。記者采訪了解到，從山東省青州市進(jìn)入相鄰的臨朐縣要經(jīng)過(guò)一段顛簸的公路，令人不解的是，所有外地車(chē)輛進(jìn)出該縣都要繳納20元過(guò)路費(fèi)，掛濰坊市車(chē)牌的車(chē)輛則可以免費(fèi)通行。收費(fèi)人員稱，這是濰坊市交通局收取的貸款修路費(fèi)用。在主管部門(mén)的支持下，從2009年交通部宣布取消二級(jí)公路收費(fèi)到現(xiàn)在，這個(gè)收費(fèi)站一直在運(yùn)營(yíng)。
類(lèi)似的狀況出現(xiàn)在全國(guó)各地。資料顯示，2009年交通部宣布逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)后，一些地方主管部門(mén)千方百計(jì)保留收費(fèi)站。有的地方把二級(jí)公路加了分道行駛隔離帶繼續(xù)收費(fèi)，有的地方將部分二級(jí)公路轉(zhuǎn)成一級(jí)或高速公路，以規(guī)避政策限制收取過(guò)路費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，某省交通廳甚至下發(fā)通告把原本免費(fèi)的二級(jí)公路變成收費(fèi)公路，某市更是提前把2010年的路橋費(fèi)收完了事。有的省份雖然大力整頓收費(fèi)公路，成績(jī)喜人，但一段時(shí)間后撤銷(xiāo)的收費(fèi)站又恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
地方利益之所以成了收費(fèi)公路清理工作的障礙，根本原因是某些地方政府將原本屬于公共服務(wù)單位的公路變成了經(jīng)營(yíng)單位，成為收費(fèi)公路的受益者。2009年，時(shí)任山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)郭全英的話說(shuō)的很直白。他說(shuō)，由于財(cái)政補(bǔ)貼難以到位，“山西省二級(jí)收費(fèi)站全部撤銷(xiāo)可能需要16年”。
因此，厘清地方政府和收費(fèi)公路的利益關(guān)系是清理行動(dòng)的關(guān)鍵，如果不從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，五部門(mén)清理公路收費(fèi)行動(dòng)只能是走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于影響到地方利益的“政府還貸”二級(jí)公路收費(fèi)，即使考慮到財(cái)力不能完全取消，也一定要有明確時(shí)間表，不要給地方政府過(guò)多的政策空間延遲改革。此外，雖然五部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)陣容龐大，但清理工作的具體細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有出臺(tái)，持續(xù)一年的清理工作結(jié)束后如何防止反彈也將成為考驗(yàn)。
首都機(jī)場(chǎng)高速借調(diào)整收費(fèi)應(yīng)對(duì)清理工作的舉動(dòng)，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈關(guān)注。有意見(jiàn)認(rèn)為，如果像首都機(jī)場(chǎng)高速這樣早該取消收費(fèi)的公路仍能頂住壓力、以半價(jià)方式繼續(xù)收費(fèi)，全國(guó)哪條不該收費(fèi)的公路會(huì)取消收費(fèi)呢？
天價(jià)過(guò)路費(fèi)一直是公眾批評(píng)的焦點(diǎn)，甚至被指責(zé)為物價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)住?010年國(guó)內(nèi)A股19家高速路上市公司的凈利率全部超過(guò)20%，有的公司凈利率高達(dá)59.66%，暴利遠(yuǎn)超石油、證券、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)。再如滬寧高速開(kāi)通6年后即可收回成本，但收費(fèi)時(shí)限長(zhǎng)達(dá)35年，預(yù)計(jì)多收費(fèi)近千億元。收費(fèi)公路高額利潤(rùn)的另一面是物流行業(yè)和消費(fèi)者的沉重負(fù)擔(dān)：一輛長(zhǎng)途貨車(chē)行駛2800公里需要交付的路橋費(fèi)高達(dá)9000元，路橋費(fèi)占長(zhǎng)途物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的20%~30%。因此，專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)甫一公布就迎來(lái)消費(fèi)者一片掌聲。
有意思的是，五部門(mén)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)剛剛開(kāi)始，首都機(jī)場(chǎng)高速就高調(diào)響應(yīng)政策號(hào)召，將過(guò)路費(fèi)降低一半。這個(gè)做法源自北京市向首都機(jī)場(chǎng)高速下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)的通知》，要求首都機(jī)場(chǎng)高速?gòu)?月1日起調(diào)整車(chē)輛通行收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，這種半價(jià)打折的做法令翹首以待的媒體及公眾大失所望，更讓五部門(mén)公路收費(fèi)清理行動(dòng)打了折扣。
首都機(jī)場(chǎng)高速降價(jià)是多方利益、包括地方政府利益博弈的結(jié)果。該高速路于1993年通車(chē)收費(fèi)，總投資11.65億元，至2005年年底已收費(fèi)32億元。它原為政府還貸公路，1997年北京市相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)30年，預(yù)計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。鮮為人知的是，首都機(jī)場(chǎng)高速96%的股權(quán)由北京控股間接持有，北京控股則是隸屬北京市國(guó)資委的一級(jí)國(guó)企。
首都機(jī)場(chǎng)高速打折應(yīng)對(duì)公路收費(fèi)清理工作的做法，是地方政府利益阻礙公路收費(fèi)清理工作的一個(gè)縮影。記者采訪了解到，從山東省青州市進(jìn)入相鄰的臨朐縣要經(jīng)過(guò)一段顛簸的公路，令人不解的是，所有外地車(chē)輛進(jìn)出該縣都要繳納20元過(guò)路費(fèi)，掛濰坊市車(chē)牌的車(chē)輛則可以免費(fèi)通行。收費(fèi)人員稱，這是濰坊市交通局收取的貸款修路費(fèi)用。在主管部門(mén)的支持下，從2009年交通部宣布取消二級(jí)公路收費(fèi)到現(xiàn)在，這個(gè)收費(fèi)站一直在運(yùn)營(yíng)。
類(lèi)似的狀況出現(xiàn)在全國(guó)各地。資料顯示，2009年交通部宣布逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)后，一些地方主管部門(mén)千方百計(jì)保留收費(fèi)站。有的地方把二級(jí)公路加了分道行駛隔離帶繼續(xù)收費(fèi)，有的地方將部分二級(jí)公路轉(zhuǎn)成一級(jí)或高速公路，以規(guī)避政策限制收取過(guò)路費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，某省交通廳甚至下發(fā)通告把原本免費(fèi)的二級(jí)公路變成收費(fèi)公路，某市更是提前把2010年的路橋費(fèi)收完了事。有的省份雖然大力整頓收費(fèi)公路，成績(jī)喜人，但一段時(shí)間后撤銷(xiāo)的收費(fèi)站又恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
地方利益之所以成了收費(fèi)公路清理工作的障礙，根本原因是某些地方政府將原本屬于公共服務(wù)單位的公路變成了經(jīng)營(yíng)單位，成為收費(fèi)公路的受益者。2009年，時(shí)任山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)郭全英的話說(shuō)的很直白。他說(shuō)，由于財(cái)政補(bǔ)貼難以到位，“山西省二級(jí)收費(fèi)站全部撤銷(xiāo)可能需要16年”。
因此，厘清地方政府和收費(fèi)公路的利益關(guān)系是清理行動(dòng)的關(guān)鍵，如果不從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，五部門(mén)清理公路收費(fèi)行動(dòng)只能是走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于影響到地方利益的“政府還貸”二級(jí)公路收費(fèi)，即使考慮到財(cái)力不能完全取消，也一定要有明確時(shí)間表，不要給地方政府過(guò)多的政策空間延遲改革。此外，雖然五部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)陣容龐大，但清理工作的具體細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有出臺(tái)，持續(xù)一年的清理工作結(jié)束后如何防止反彈也將成為考驗(yàn)。
首都機(jī)場(chǎng)高速借調(diào)整收費(fèi)應(yīng)對(duì)清理工作的舉動(dòng)，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈關(guān)注。有意見(jiàn)認(rèn)為，如果像首都機(jī)場(chǎng)高速這樣早該取消收費(fèi)的公路仍能頂住壓力、以半價(jià)方式繼續(xù)收費(fèi)，全國(guó)哪條不該收費(fèi)的公路會(huì)取消收費(fèi)呢？