第八回 公務(wù)員考試歷年申論真題詳解
2010年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論真題（省部級）詳解
一、注意事項(xiàng)
1.本試卷主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分, 考試總時(shí)限為150分鐘。
2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準(zhǔn)折疊答題卡！
二、給定資料
1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。［鐘老師批注1］［鐘老師批注1］觀點(diǎn)性原則。海洋資源非常豐富。根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上豐富的油田之一。［鐘老師批注2］［鐘老師批注2］觀點(diǎn)性原則。東海大陸架石油資源豐富。據(jù)我國科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億到70億噸。據(jù)有關(guān)部門測算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲量大約230億至3000億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。［鐘老師批注3］尾句原則。我國海洋石油資源豐富，言外之意是應(yīng)該開發(fā)。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應(yīng)歸中國管轄的海域。［鐘老師批注3］
國家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。［鐘老師批注4］［鐘老師批注4］首句原則+觀點(diǎn)性原則。我國海洋資源是有限的，言外之意必須加以保護(hù)。他說，衡量一個(gè)國家的海洋資源優(yōu)勢通常有三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)上來看，我國在世界的排名大概是120名；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國這個(gè)比值是0.31︰1，世界排名100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線長度和國土面積比。這個(gè)比值我國在世界的排名是90多位。
渤海是我國的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)。［鐘老師批注5］尾句原則。渤海作為生命線的重要性及其面臨的主要問題--污染。渤海是中國北方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。［鐘老師批注5］
瀕臨渤海的二界溝是某市大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本上都到這里來上海貨?？裳巯拢M管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都停靠在碼頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長時(shí)間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?BR> 記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個(gè)幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。［鐘老師批注6］［鐘老師批注6］觀點(diǎn)性原則。渤海污染的危害：漁民的生產(chǎn)生活受到影響。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富??！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配作飼料，賣不上價(jià)。”
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。［鐘老師批注7］［鐘老師批注7］觀點(diǎn)性原則+尾句原則。說明渤海污染的危害：一些魚類滅絕，生態(tài)受到影響。
2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。［鐘老師批注8］［鐘老師批注8］首句原則。渤海污染程度非常厲害。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。［鐘老師批注9］［鐘老師批注9］常見詞原則。污染的原因。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時(shí)，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非而已！
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，［鐘老師批注10］［鐘老師批注10］首句原則。國務(wù)院采取的措施。在寫后一篇文章時(shí)，一定要在運(yùn)用辯證思維的同時(shí)，善于借鑒和摘抄這里的一些對策措施，這可以很好地充實(shí)文章的論證。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
主要內(nèi)容：這部分材料從正反兩方面介紹了海洋資源的現(xiàn)狀。從正面指出海洋資源的優(yōu)勢，即豐富性和多樣性，言外之意是應(yīng)該充分開發(fā)海洋資源。從反面指出海洋資源，特別是渤海由于過度開發(fā)帶來的問題和挑戰(zhàn)，即污染帶來的一系列經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題，言外之意，如果在開發(fā)過程中不注意保護(hù)，后果不堪設(shè)想。后一個(gè)自然段還以《規(guī)劃》的形式給出了解決問題的對策。
2.2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！保坨娎蠋熍?1］［鐘老師批注11］觀點(diǎn)性原則?？倳浀臋?quán)威觀點(diǎn)，表明我國在海洋問題上的戰(zhàn)略思路和大政方針。這個(gè)觀點(diǎn)一定要重視，是作答的準(zhǔn)繩和根本依據(jù)。截至2008年，我國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。［鐘老師批注12］［鐘老師批注12］首句原則。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵特征和功能定位。一定要抓住這句話里的幾個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞，如“科學(xué)開發(fā)”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綜合競爭力”等，這些關(guān)鍵詞一定要善于用到后面題目答案當(dāng)中，這就是材料中隱含的采分點(diǎn)。
［鐘老師批注13］藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要作用。這是回答第三題的重要依據(jù)。
［鐘老師批注14］關(guān)聯(lián)詞原則。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，防止重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)。
［鐘老師批注15］觀點(diǎn)性原則。明確藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是國家戰(zhàn)略。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。［鐘老師批注13］但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢明顯，沿海各地申請的用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口”、“諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。［鐘老師批注14］該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”他認(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個(gè)黃河流域社會經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。［鐘老師批注15］”目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。［鐘老師批注16］觀點(diǎn)性原則+關(guān)聯(lián)詞原則。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，有基礎(chǔ)，具備納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的條件。
［鐘老師批注17］首句原則。把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的迫切性，產(chǎn)業(yè)集群需要國家重大政策支持。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。［鐘老師批注16］”
有識之士都贊成把原來分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。［鐘老師批注17］據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。［鐘老師批注18］［鐘老師批注18］關(guān)聯(lián)詞原則。暗示了在開發(fā)和保護(hù)方面的原則以及實(shí)現(xiàn)途徑。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義。借專家觀點(diǎn)，明確提出要把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。材料通過介紹半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義，實(shí)際上暗示了將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、迫切性和可能性。這需要考生認(rèn)真思考和梳理。這就是第三題的答案。
3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日本列島富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個(gè)過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病，熊本縣水俁灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁縣，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防治法》、還針對瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，［鐘老師批注19］［鐘老師批注19］關(guān)聯(lián)詞原則。治理對策一：完善立法，并且貫徹落實(shí)。還決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了三年，又延長了兩年，事實(shí)證明它對恢復(fù)海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，［鐘老師批注20］［鐘老師批注20］對策二：減少污染源，減少填海造地的面積。
［鐘老師批注21］對策三：建立保護(hù)區(qū)。
［鐘老師批注22］常見詞原則。對策四：完善制度，建立環(huán)保工作制度。
［鐘老師批注23］對策五：加強(qiáng)監(jiān)管，增加投資。
［鐘老師批注24］對策六：加強(qiáng)環(huán)?？蒲小?BR> ［鐘老師批注25］對策七：發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
［鐘老師批注26］對策八：廣泛宣傳。瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個(gè)野生動物自然保護(hù)區(qū)。［鐘老師批注21］政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長參加的環(huán)境保護(hù)工作會議制度。［鐘老師批注22］在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，［鐘老師批注23］各種自動化監(jiān)測設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防治瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。［鐘老師批注24］半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生［鐘老師批注25］，規(guī)模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。［鐘老師批注26］經(jīng)過30年社會各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國際學(xué)者擔(dān)憂的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因?yàn)闊o序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)重后果。［鐘老師批注27］［鐘老師批注27］尾句原則+關(guān)聯(lián)詞原則。無序開發(fā)的后果，暗示決不能無序開發(fā)。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了日本瀨戶內(nèi)海治理污染的經(jīng)驗(yàn)對策。這些對策暗示了應(yīng)該如何對海洋資源進(jìn)行保護(hù)，可以作為后文章寫作的重要參考素材和內(nèi)容。
4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還?！保坨娎蠋熍?8］［鐘老師批注28］首句原則。提出“退耕還?！狈桨?。方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還?！庇?jì)劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，［鐘老師批注29］觀點(diǎn)性+關(guān)聯(lián)詞原則。疏浚西斯海爾德水道具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。暗示“退耕還海”也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑。
［鐘老師批注30］關(guān)聯(lián)詞原則。表明考慮經(jīng)濟(jì)意義的同時(shí)，要考慮生態(tài)效益。
［鐘老師批注31］尾句原則。民間環(huán)保組織的作用，這種抗?fàn)幨欠e極主動的。由于灣長水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時(shí)兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。［鐘老師批注29］但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。［鐘老師批注30］在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類的利益侵占候鳥棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?，［鐘老師批?1］促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，［鐘老師批注32］［鐘老師批注32］關(guān)聯(lián)詞原則?！昂蝤B”代表生態(tài)，“家園”代表生活。為候鳥讓出家園，表明生態(tài)與生活的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說，這樣的抉擇是值得稱贊的，其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運(yùn)動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了后的控訴。［鐘老師批注33］［鐘老師批注33］懲罰表明，退耕還湖是被動的。按照國家部署，1999年，有關(guān)省市開始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了荷蘭“退耕還?！焙椭袊巴烁€湖”的兩個(gè)案例。兩個(gè)案例既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處在于，二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的途徑。區(qū)別在于荷蘭的“退耕還?！笔敲耖g力量推動下的主動行為，是充分考慮經(jīng)濟(jì)、生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)的行為。但中國的“退耕還湖”則是受到懲罰后的無奈之舉。
另外，在閱讀這部分材料時(shí)，一定要注意材料中不同意象背后的實(shí)質(zhì)，例如候鳥代表生態(tài)、水道代表經(jīng)濟(jì)、家園代表生活，荷蘭在“退耕還?！睍r(shí)充分考慮候鳥、水道和家園之間的相互關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三者的和諧相處，這是難能可貴的。這個(gè)思路也就是第二題的解題思路。
5.1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級臺風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削剩無幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場臺風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ?桑田滄?！币粋€(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡?。坨娎蠋熍?4］［鐘老師批注34］尾句原則。不遵循自然規(guī)律，盲目開發(fā)海洋資源的后果是非常嚴(yán)重的。
主要內(nèi)容：這部分材料主要強(qiáng)調(diào)了盲目開發(fā)海洋資源的嚴(yán)重后果。
2010年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論真題（省部級）詳解
一、注意事項(xiàng)
1.本試卷主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分, 考試總時(shí)限為150分鐘。
2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準(zhǔn)折疊答題卡！
二、給定資料
1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。［鐘老師批注1］［鐘老師批注1］觀點(diǎn)性原則。海洋資源非常豐富。根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上豐富的油田之一。［鐘老師批注2］［鐘老師批注2］觀點(diǎn)性原則。東海大陸架石油資源豐富。據(jù)我國科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億到70億噸。據(jù)有關(guān)部門測算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲量大約230億至3000億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。［鐘老師批注3］尾句原則。我國海洋石油資源豐富，言外之意是應(yīng)該開發(fā)。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應(yīng)歸中國管轄的海域。［鐘老師批注3］
國家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。［鐘老師批注4］［鐘老師批注4］首句原則+觀點(diǎn)性原則。我國海洋資源是有限的，言外之意必須加以保護(hù)。他說，衡量一個(gè)國家的海洋資源優(yōu)勢通常有三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)上來看，我國在世界的排名大概是120名；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國這個(gè)比值是0.31︰1，世界排名100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線長度和國土面積比。這個(gè)比值我國在世界的排名是90多位。
渤海是我國的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)。［鐘老師批注5］尾句原則。渤海作為生命線的重要性及其面臨的主要問題--污染。渤海是中國北方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。［鐘老師批注5］
瀕臨渤海的二界溝是某市大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本上都到這里來上海貨?？裳巯拢M管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都停靠在碼頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長時(shí)間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?BR> 記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個(gè)幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。［鐘老師批注6］［鐘老師批注6］觀點(diǎn)性原則。渤海污染的危害：漁民的生產(chǎn)生活受到影響。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富??！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配作飼料，賣不上價(jià)。”
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。［鐘老師批注7］［鐘老師批注7］觀點(diǎn)性原則+尾句原則。說明渤海污染的危害：一些魚類滅絕，生態(tài)受到影響。
2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。［鐘老師批注8］［鐘老師批注8］首句原則。渤海污染程度非常厲害。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。［鐘老師批注9］［鐘老師批注9］常見詞原則。污染的原因。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時(shí)，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非而已！
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，［鐘老師批注10］［鐘老師批注10］首句原則。國務(wù)院采取的措施。在寫后一篇文章時(shí)，一定要在運(yùn)用辯證思維的同時(shí)，善于借鑒和摘抄這里的一些對策措施，這可以很好地充實(shí)文章的論證。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
主要內(nèi)容：這部分材料從正反兩方面介紹了海洋資源的現(xiàn)狀。從正面指出海洋資源的優(yōu)勢，即豐富性和多樣性，言外之意是應(yīng)該充分開發(fā)海洋資源。從反面指出海洋資源，特別是渤海由于過度開發(fā)帶來的問題和挑戰(zhàn)，即污染帶來的一系列經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題，言外之意，如果在開發(fā)過程中不注意保護(hù)，后果不堪設(shè)想。后一個(gè)自然段還以《規(guī)劃》的形式給出了解決問題的對策。
2.2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！保坨娎蠋熍?1］［鐘老師批注11］觀點(diǎn)性原則?？倳浀臋?quán)威觀點(diǎn)，表明我國在海洋問題上的戰(zhàn)略思路和大政方針。這個(gè)觀點(diǎn)一定要重視，是作答的準(zhǔn)繩和根本依據(jù)。截至2008年，我國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。［鐘老師批注12］［鐘老師批注12］首句原則。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵特征和功能定位。一定要抓住這句話里的幾個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞，如“科學(xué)開發(fā)”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綜合競爭力”等，這些關(guān)鍵詞一定要善于用到后面題目答案當(dāng)中，這就是材料中隱含的采分點(diǎn)。
［鐘老師批注13］藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要作用。這是回答第三題的重要依據(jù)。
［鐘老師批注14］關(guān)聯(lián)詞原則。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，防止重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)。
［鐘老師批注15］觀點(diǎn)性原則。明確藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是國家戰(zhàn)略。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。［鐘老師批注13］但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢明顯，沿海各地申請的用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口”、“諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。［鐘老師批注14］該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”他認(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個(gè)黃河流域社會經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。［鐘老師批注15］”目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。［鐘老師批注16］觀點(diǎn)性原則+關(guān)聯(lián)詞原則。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，有基礎(chǔ)，具備納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的條件。
［鐘老師批注17］首句原則。把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的迫切性，產(chǎn)業(yè)集群需要國家重大政策支持。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。［鐘老師批注16］”
有識之士都贊成把原來分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。［鐘老師批注17］據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。［鐘老師批注18］［鐘老師批注18］關(guān)聯(lián)詞原則。暗示了在開發(fā)和保護(hù)方面的原則以及實(shí)現(xiàn)途徑。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義。借專家觀點(diǎn)，明確提出要把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。材料通過介紹半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義，實(shí)際上暗示了將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、迫切性和可能性。這需要考生認(rèn)真思考和梳理。這就是第三題的答案。
3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日本列島富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個(gè)過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病，熊本縣水俁灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁縣，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防治法》、還針對瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，［鐘老師批注19］［鐘老師批注19］關(guān)聯(lián)詞原則。治理對策一：完善立法，并且貫徹落實(shí)。還決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了三年，又延長了兩年，事實(shí)證明它對恢復(fù)海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，［鐘老師批注20］［鐘老師批注20］對策二：減少污染源，減少填海造地的面積。
［鐘老師批注21］對策三：建立保護(hù)區(qū)。
［鐘老師批注22］常見詞原則。對策四：完善制度，建立環(huán)保工作制度。
［鐘老師批注23］對策五：加強(qiáng)監(jiān)管，增加投資。
［鐘老師批注24］對策六：加強(qiáng)環(huán)?？蒲小?BR> ［鐘老師批注25］對策七：發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
［鐘老師批注26］對策八：廣泛宣傳。瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個(gè)野生動物自然保護(hù)區(qū)。［鐘老師批注21］政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長參加的環(huán)境保護(hù)工作會議制度。［鐘老師批注22］在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，［鐘老師批注23］各種自動化監(jiān)測設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防治瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。［鐘老師批注24］半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生［鐘老師批注25］，規(guī)模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。［鐘老師批注26］經(jīng)過30年社會各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國際學(xué)者擔(dān)憂的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因?yàn)闊o序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)重后果。［鐘老師批注27］［鐘老師批注27］尾句原則+關(guān)聯(lián)詞原則。無序開發(fā)的后果，暗示決不能無序開發(fā)。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了日本瀨戶內(nèi)海治理污染的經(jīng)驗(yàn)對策。這些對策暗示了應(yīng)該如何對海洋資源進(jìn)行保護(hù)，可以作為后文章寫作的重要參考素材和內(nèi)容。
4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還?！保坨娎蠋熍?8］［鐘老師批注28］首句原則。提出“退耕還?！狈桨?。方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還?！庇?jì)劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，［鐘老師批注29］觀點(diǎn)性+關(guān)聯(lián)詞原則。疏浚西斯海爾德水道具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。暗示“退耕還海”也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑。
［鐘老師批注30］關(guān)聯(lián)詞原則。表明考慮經(jīng)濟(jì)意義的同時(shí)，要考慮生態(tài)效益。
［鐘老師批注31］尾句原則。民間環(huán)保組織的作用，這種抗?fàn)幨欠e極主動的。由于灣長水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時(shí)兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。［鐘老師批注29］但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。［鐘老師批注30］在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類的利益侵占候鳥棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?，［鐘老師批?1］促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，［鐘老師批注32］［鐘老師批注32］關(guān)聯(lián)詞原則?！昂蝤B”代表生態(tài)，“家園”代表生活。為候鳥讓出家園，表明生態(tài)與生活的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說，這樣的抉擇是值得稱贊的，其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運(yùn)動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了后的控訴。［鐘老師批注33］［鐘老師批注33］懲罰表明，退耕還湖是被動的。按照國家部署，1999年，有關(guān)省市開始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
主要內(nèi)容：這部分材料主要介紹了荷蘭“退耕還?！焙椭袊巴烁€湖”的兩個(gè)案例。兩個(gè)案例既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處在于，二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的途徑。區(qū)別在于荷蘭的“退耕還?！笔敲耖g力量推動下的主動行為，是充分考慮經(jīng)濟(jì)、生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)的行為。但中國的“退耕還湖”則是受到懲罰后的無奈之舉。
另外，在閱讀這部分材料時(shí)，一定要注意材料中不同意象背后的實(shí)質(zhì)，例如候鳥代表生態(tài)、水道代表經(jīng)濟(jì)、家園代表生活，荷蘭在“退耕還?！睍r(shí)充分考慮候鳥、水道和家園之間的相互關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三者的和諧相處，這是難能可貴的。這個(gè)思路也就是第二題的解題思路。
5.1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級臺風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削剩無幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場臺風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ?桑田滄?！币粋€(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡?。坨娎蠋熍?4］［鐘老師批注34］尾句原則。不遵循自然規(guī)律，盲目開發(fā)海洋資源的后果是非常嚴(yán)重的。
主要內(nèi)容：這部分材料主要強(qiáng)調(diào)了盲目開發(fā)海洋資源的嚴(yán)重后果。