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安全評價基礎(chǔ)知識
（一）安全評價理論
1.安全評價的定義
安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。
• 安全評價中以可接受的風險作為衡量安全與危險的標準。
• 安全評價，也稱為風險評價或危險評價，它既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，二者缺一不可。
2.安全評價的內(nèi)容
• 安全評價是一個運用安全系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價系統(tǒng)、工程存在的風險的過程。
• 這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩部分。
• 危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性、危險程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。
• 在實際的安全評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。
• 注：安全評價主要內(nèi)容不包括項目的可行性研究。
3. 安全評價的分類
• 安全評價按照實施階段的不同分為三類：
● 安全預(yù)評價
● 安全驗收評價
● 安全現(xiàn)狀評價
• 安全預(yù)評價
安全預(yù)評價以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)
計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。
• 安全驗收評價
• 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況， 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性。從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。
注：辨識危險有害因素不屬于安全驗收評價的前期準備工作。
• 安全現(xiàn)狀評價
安全現(xiàn)狀評價是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期進行的評價活的。
4.安全評價原理
可歸納為以下四個基本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理（如：利用爆炸事故現(xiàn)場的破壞情況估計事故現(xiàn)場爆炸物的TNT 當量，就是運用的類推原理；類推原理的結(jié)果具有一點的或然性），慣性原理（任何事物在其發(fā)展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有的一定的延續(xù)性）和量變到質(zhì)變原理。
5.安全評價原則
● 科學性
● 公正性
● 合法性
● 針對性
6.安全評價程序
安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告
前期準備
辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元
定性、定量評價
提出安全對策措施建議
做出評價結(jié)論
編制安全評價報告
AQ8001-2007 安全評價基本程序框圖
7.安全評價依據(jù)
• 安全評價的依據(jù)主要有以下幾種：
● 法律、法規(guī)
● 標準
● 風險判別指標
• 法律、法規(guī)
安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：
● 憲法：國家的根本法
● 法律
● 行政法規(guī)：其名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等
● 部門規(guī)章：如《安全評價管理規(guī)定》等
● 地方性法規(guī)和地方規(guī)章
• 標準
• 安全評價相關(guān)標準可按來源、法律效力、對象特征等分類。按標準來源可分為四類：一是由國家主管標準化工作的部門頒布的國家標準；二是國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標準；三是地方政府制發(fā)布的地方標準；四是國際標準和外國標準。按標準法律效力可分為二類：一是強制性標準；二是推薦性標準。
按標準對象特征可分為管理標準和技術(shù)標準。其中技術(shù)標準又可分為基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準和方法標準三類。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或行業(yè)標準。
安全評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《安全評價通則》（自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行）
《安全預(yù)評價導則》（自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行）
安全評價基礎(chǔ)知識
（一）安全評價理論
1.安全評價的定義
安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。
• 安全評價中以可接受的風險作為衡量安全與危險的標準。
• 安全評價，也稱為風險評價或危險評價，它既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，二者缺一不可。
2.安全評價的內(nèi)容
• 安全評價是一個運用安全系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價系統(tǒng)、工程存在的風險的過程。
• 這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩部分。
• 危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性、危險程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。
• 在實際的安全評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。
• 注：安全評價主要內(nèi)容不包括項目的可行性研究。
3. 安全評價的分類
• 安全評價按照實施階段的不同分為三類：
● 安全預(yù)評價
● 安全驗收評價
● 安全現(xiàn)狀評價
• 安全預(yù)評價
安全預(yù)評價以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)
計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。
• 安全驗收評價
• 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況， 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性。從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。
注：辨識危險有害因素不屬于安全驗收評價的前期準備工作。
• 安全現(xiàn)狀評價
安全現(xiàn)狀評價是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期進行的評價活的。
4.安全評價原理
可歸納為以下四個基本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理（如：利用爆炸事故現(xiàn)場的破壞情況估計事故現(xiàn)場爆炸物的TNT 當量，就是運用的類推原理；類推原理的結(jié)果具有一點的或然性），慣性原理（任何事物在其發(fā)展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有的一定的延續(xù)性）和量變到質(zhì)變原理。
5.安全評價原則
● 科學性
● 公正性
● 合法性
● 針對性
6.安全評價程序
安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告
前期準備
辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元
定性、定量評價
提出安全對策措施建議
做出評價結(jié)論
編制安全評價報告
AQ8001-2007 安全評價基本程序框圖
7.安全評價依據(jù)
• 安全評價的依據(jù)主要有以下幾種：
● 法律、法規(guī)
● 標準
● 風險判別指標
• 法律、法規(guī)
安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：
● 憲法：國家的根本法
● 法律
● 行政法規(guī)：其名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等
● 部門規(guī)章：如《安全評價管理規(guī)定》等
● 地方性法規(guī)和地方規(guī)章
• 標準
• 安全評價相關(guān)標準可按來源、法律效力、對象特征等分類。按標準來源可分為四類：一是由國家主管標準化工作的部門頒布的國家標準；二是國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標準；三是地方政府制發(fā)布的地方標準；四是國際標準和外國標準。按標準法律效力可分為二類：一是強制性標準；二是推薦性標準。
按標準對象特征可分為管理標準和技術(shù)標準。其中技術(shù)標準又可分為基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準和方法標準三類。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或行業(yè)標準。
安全評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《安全評價通則》（自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行）
《安全預(yù)評價導則》（自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行）