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安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)
（一）安全評(píng)價(jià)理論
1.安全評(píng)價(jià)的定義
安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
• 安全評(píng)價(jià)中以可接受的風(fēng)險(xiǎn)作為衡量安全與危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
• 安全評(píng)價(jià)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。
2.安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容
• 安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。
• 這一過(guò)程包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。
• 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來(lái)源；危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)的目的在于確定和衡量來(lái)自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。
• 在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，這兩個(gè)方面是不能截然分開(kāi)、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。
• 注：安全評(píng)價(jià)主要內(nèi)容不包括項(xiàng)目的可行性研究。
3. 安全評(píng)價(jià)的分類(lèi)
• 安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類(lèi)：
● 安全預(yù)評(píng)價(jià)
● 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
● 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
• 安全預(yù)評(píng)價(jià)
安全預(yù)評(píng)價(jià)以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過(guò)程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度；針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施；評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)
計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。
• 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
• 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況， 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性。從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
注：辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素不屬于安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作。
• 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行的評(píng)價(jià)活的。
4.安全評(píng)價(jià)原理
可歸納為以下四個(gè)基本原理，即：相關(guān)性原理，類(lèi)推原理（如：利用爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)的破壞情況估計(jì)事故現(xiàn)場(chǎng)爆炸物的TNT 當(dāng)量，就是運(yùn)用的類(lèi)推原理；類(lèi)推原理的結(jié)果具有一點(diǎn)的或然性），慣性原理（任何事物在其發(fā)展過(guò)程中，從其過(guò)去到現(xiàn)在以及延伸至將來(lái)，都具有的一定的延續(xù)性）和量變到質(zhì)變?cè)怼?BR> 5.安全評(píng)價(jià)原則
● 科學(xué)性
● 公正性
● 合法性
● 針對(duì)性
6.安全評(píng)價(jià)程序
安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析，定性定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施，形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
前期準(zhǔn)備
辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素劃分評(píng)價(jià)單元
定性、定量評(píng)價(jià)
提出安全對(duì)策措施建議
做出評(píng)價(jià)結(jié)論
編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
AQ8001-2007 安全評(píng)價(jià)基本程序框圖
7.安全評(píng)價(jià)依據(jù)
• 安全評(píng)價(jià)的依據(jù)主要有以下幾種：
● 法律、法規(guī)
● 標(biāo)準(zhǔn)
● 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)
• 法律、法規(guī)
安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：
● 憲法：國(guó)家的根本法
● 法律
● 行政法規(guī)：其名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等
● 部門(mén)規(guī)章：如《安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定》等
● 地方性法規(guī)和地方規(guī)章
• 標(biāo)準(zhǔn)
• 安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來(lái)源、法律效力、對(duì)象特征等分類(lèi)。按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源可分為四類(lèi)：一是由國(guó)家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是地方政府制發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)；四是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)法律效力可分為二類(lèi)：一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
安全評(píng)價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》
《安全評(píng)價(jià)通則》（自2007 年4 月1 日開(kāi)始執(zhí)行）
《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（自2007 年4 月1 日開(kāi)始執(zhí)行）
安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)
（一）安全評(píng)價(jià)理論
1.安全評(píng)價(jià)的定義
安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
• 安全評(píng)價(jià)中以可接受的風(fēng)險(xiǎn)作為衡量安全與危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
• 安全評(píng)價(jià)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。
2.安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容
• 安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。
• 這一過(guò)程包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。
• 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來(lái)源；危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)的目的在于確定和衡量來(lái)自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。
• 在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，這兩個(gè)方面是不能截然分開(kāi)、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。
• 注：安全評(píng)價(jià)主要內(nèi)容不包括項(xiàng)目的可行性研究。
3. 安全評(píng)價(jià)的分類(lèi)
• 安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類(lèi)：
● 安全預(yù)評(píng)價(jià)
● 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
● 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
• 安全預(yù)評(píng)價(jià)
安全預(yù)評(píng)價(jià)以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過(guò)程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度；針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施；評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)
計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。
• 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
• 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況， 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性。從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
注：辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素不屬于安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作。
• 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行的評(píng)價(jià)活的。
4.安全評(píng)價(jià)原理
可歸納為以下四個(gè)基本原理，即：相關(guān)性原理，類(lèi)推原理（如：利用爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)的破壞情況估計(jì)事故現(xiàn)場(chǎng)爆炸物的TNT 當(dāng)量，就是運(yùn)用的類(lèi)推原理；類(lèi)推原理的結(jié)果具有一點(diǎn)的或然性），慣性原理（任何事物在其發(fā)展過(guò)程中，從其過(guò)去到現(xiàn)在以及延伸至將來(lái)，都具有的一定的延續(xù)性）和量變到質(zhì)變?cè)怼?BR> 5.安全評(píng)價(jià)原則
● 科學(xué)性
● 公正性
● 合法性
● 針對(duì)性
6.安全評(píng)價(jià)程序
安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析，定性定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施，形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
前期準(zhǔn)備
辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素劃分評(píng)價(jià)單元
定性、定量評(píng)價(jià)
提出安全對(duì)策措施建議
做出評(píng)價(jià)結(jié)論
編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
AQ8001-2007 安全評(píng)價(jià)基本程序框圖
7.安全評(píng)價(jià)依據(jù)
• 安全評(píng)價(jià)的依據(jù)主要有以下幾種：
● 法律、法規(guī)
● 標(biāo)準(zhǔn)
● 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)
• 法律、法規(guī)
安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：
● 憲法：國(guó)家的根本法
● 法律
● 行政法規(guī)：其名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等
● 部門(mén)規(guī)章：如《安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定》等
● 地方性法規(guī)和地方規(guī)章
• 標(biāo)準(zhǔn)
• 安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來(lái)源、法律效力、對(duì)象特征等分類(lèi)。按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源可分為四類(lèi)：一是由國(guó)家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是地方政府制發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)；四是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)法律效力可分為二類(lèi)：一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
安全評(píng)價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》
《安全評(píng)價(jià)通則》（自2007 年4 月1 日開(kāi)始執(zhí)行）
《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（自2007 年4 月1 日開(kāi)始執(zhí)行）