對外貿(mào)經(jīng)濟貿(mào)易輔導:綠色貿(mào)易法律制度的建構(gòu)和完善(5)

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     (2)進一步完善環(huán)境標準制度
    在環(huán)境標準中,國際標準化組織于1995年4月制定的ISO14000系列國際標準具有十分重要的地位。ISO14000系列標準雖然是建立在各國自愿執(zhí)行基礎(chǔ)知識之上的標準,但是,由于該標準的目的在于規(guī)范企業(yè)和社會團體的行為,激發(fā)他們自覺采取預防措施,持續(xù)改進環(huán)境行為,以達到環(huán)境保護的目的。因此,該標準頒布后,很快在全球范圍內(nèi)得到普遍承認、采用或推行。發(fā)達國家對此異常積極,他們不但迅速實施ISO14000標準,積極開展通過標準的認證工作以外,還要求發(fā)展中國家實施ISO14000系列標準。否則,發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)將很難進入其市場。因此我國應(yīng)積極鼓勵企業(yè)通過ISO14000系列標準。我國于1996年引進ISO14000時,我國僅有四家企業(yè)通過認證,發(fā)展到現(xiàn)在已有150多家企業(yè)通過認證,但相對于發(fā)達國家來說,無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都存在很大的差距。所以積極推行ISO14000標準,在我國刻不容緩。[12]我國應(yīng)按照國際標準的基本要求,按照國際標準規(guī)范操作程序,結(jié)合中國環(huán)境保護工作的實際,對其實施統(tǒng)一管理,提高環(huán)境標準的權(quán)威性,使企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、選料、生產(chǎn)、銷售、使用和廢品的回收整個過程中,都嚴格按環(huán)境標準的要求,嚴懲不符合環(huán)境標準的生產(chǎn)者和銷售者,從而有利于我國突破國外的綠色貿(mào)易壁壘帶來的市場準入問題。
    (3)進一步完善其他相關(guān)具體制度
    比如在禁止國外的污染轉(zhuǎn)嫁方面,應(yīng)對《固體廢物污染防治法》中什么應(yīng)該“禁止進口”、什么應(yīng)該“限制進口”作出詳細的規(guī)定,以便于在實踐中操作,防止國外的污染轉(zhuǎn)嫁。同時應(yīng)完善我國產(chǎn)品檢疫、檢驗的法律法規(guī),制定嚴格的衛(wèi)生檢疫標準。對于外國的直接投資,也應(yīng)通過立法明確規(guī)定具有嚴重環(huán)境污染的項目不予批準。
    3.完善相關(guān)配套法律法規(guī)
    沒有完善的配套法律法規(guī),綠色貿(mào)易法律制度的實施將大打折扣。因此完善相關(guān)配套法律法規(guī)就顯得十分必要。比如在稅法中增加綠色稅收制度,利用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境保護行為。通過稅金的增減來督促企業(yè)完善生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施,提高企業(yè)環(huán)境保護的積極性。我們應(yīng)通過立法鼓勵和保護國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,利用稅收減免、低息長期貸款或給予綠色補貼等傾斜性政策,大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。充分利用綠色產(chǎn)品的健康性、清潔性及受歡迎性,從而建立我國突破綠色貿(mào)易壁壘的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),促進我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
    (三)完善我國綠色貿(mào)易法律制度的實施機制
    在完善綠色貿(mào)易立法的同時,應(yīng)從以下幾個方面完善其實施機制:
    1. 建立我國的綠色貿(mào)易管理體制,合理劃分執(zhí)法與監(jiān)督部門的職能。綠色貿(mào)易管理體制的健全重在國家有關(guān)部委之間以及中央與地方之間,可以考慮在商務(wù)部和環(huán)保以及質(zhì)檢部門之間建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu),其成員有雙方的人員擔任,從而在處理有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的問題時,該機構(gòu)能綜合考慮貿(mào)易與環(huán)境,從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮問題。在綠色貿(mào)易法律的實施中,行政執(zhí)法占主導地位,有必要在法律中明晰各自的職責范圍,以保證行政執(zhí)法的有效運行。同時應(yīng)注意給當事人以司法救濟和加強對行政機關(guān)的監(jiān)督。
    2. 應(yīng)建立綠色貿(mào)易法律制度實施的配套機制。既包括信息公開機制,也包括人才培養(yǎng)機制。根據(jù)WTO透明度原則的要求,我國應(yīng)使自己的綠色貿(mào)易法律制度透明化、公開化。在人才培養(yǎng)方面,培養(yǎng)既懂科技、貿(mào)易,又懂法律的多重型人才,以適應(yīng)綠色貿(mào)易法律制度技術(shù)法律的多重需要。
    3. 提高全社會的環(huán)保意識,完善公眾參與機制,保證綠色貿(mào)易法律制度的貫徹實施。我們應(yīng)深入開展環(huán)境保護教育運動,提高公民的環(huán)境保護意識與綠色消費意識。完善環(huán)境狀況公布制度及聽證制度,使公眾成為監(jiān)督綠色貿(mào)易法律制度實施的中堅力量。
    (四)加強綠色貿(mào)易的國際合作,充分利用WTO的爭端解決機制
    1. 在綠色貿(mào)易的國際合作方面,我國應(yīng)積極參加多邊貿(mào)易體制各方面的活動,充分發(fā)揮貿(mào)易大國的作用,加強與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作,從而促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展。此外,我們應(yīng)積極雙邊合作,這樣可以更多地感受到外國政府和公眾的環(huán)境意識,吸收其他國家在綠色貿(mào)易方面的經(jīng)驗,從而增強溝通和了解。
    2. 在充分運用WTO的規(guī)則及爭端解決機制方面, WTO確立了透明度原則,我國可以根據(jù)此了解外國的環(huán)境標志、環(huán)境標準以及其他有關(guān)綠色貿(mào)易的法律規(guī)定,從而為我國產(chǎn)品進入國際市場作好準備。其中的非歧視待遇原則、國民待遇原則對我國突破國外的綠色貿(mào)易壁壘具有十分重要的意義。由于WTO有著較為完善的爭端解決機制,而且GATT/WTO的案例具有判例法的性質(zhì),我們應(yīng)充分重視對WTO爭端解決機制的運用,以維護我國的經(jīng)濟權(quán)益。WTO爭端解決機制是解決貿(mào)易爭端的一個平臺,其中的一些有利于發(fā)展中國家的規(guī)定對我國來說有著重要的利用價值。比如:當爭議發(fā)生在發(fā)展國家成員與發(fā)達國家成員之間時,如果是發(fā)展中國家成員提出請求,專家組至少應(yīng)有一名來自發(fā)展中國家成員的專家;對于需要執(zhí)行爭端解決措施時,應(yīng)特別注意影響發(fā)展中國家成員利益的事項以及“反向一致的自動通過機制” 等。我國作為WTO的成員國,應(yīng)充分重視這些規(guī)定,當發(fā)生爭議時,以使我們處于積極主動的地位,從而促進我國綠色貿(mào)易及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。