4.根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展潮流的需要構(gòu)建綠色貿(mào)易法律制度
長期以來，人們片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而忽視對環(huán)境的保護(hù)，特別是二戰(zhàn)以后隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人們利用自然的能力日益增強(qiáng)，對環(huán)境的污染和破壞也日益嚴(yán)重，產(chǎn)生了許多全球性的環(huán)境問題。如：全球氣候變暖，海平面上升；生物多樣性減少；資源能源的極大浪費(fèi)；水土流失，土地沙化等問題。這些問題嚴(yán)重影響著人類的安全。隨著全球性環(huán)境問題的產(chǎn)生，環(huán)境保護(hù)逐漸成為全世界所共同關(guān)心的問題。世界上掀起了環(huán)境保護(hù)的浪潮。在這股環(huán)保浪潮的影響下，世界經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。受其影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念及消費(fèi)心理、消費(fèi)行為都發(fā)生了重大了變化，綠色消費(fèi)成為一種時(shí)尚。據(jù)有關(guān)資料顯示，77%的美國人表示，企業(yè)的綠色形象會(huì)影響他們的購買欲，94%的意大利人在選購商品時(shí)會(huì)考慮綠色因素，在歐洲市場上，40%的人喜歡購買綠色商品，貼有綠色標(biāo)志的商品更受青睞，82%的德國消費(fèi)者和67%的荷蘭消費(fèi)者在超市購物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保問題。[5]在綠色浪潮的拉動(dòng)下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球出現(xiàn)了一個(gè)由環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市場”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1992年全球綠色市場價(jià)值為2100億美元，1997年為4500億美元，到2010年將突破10000億美元。[6]由此可見，綠色貿(mào)易成為當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的重要潮流。發(fā)展中國家要想在國際貿(mào)易中增強(qiáng)自己的國際競爭力，就必須適應(yīng)這種潮流，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。在法律層面上，就是以“綠色”為指導(dǎo)，建立起完備的綠色貿(mào)易法律制度。這就要求在法制構(gòu)建中從根本上樹立綠色貿(mào)易的理念，從而為本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
二、建構(gòu)和完善我國綠色貿(mào)易法律制度的必要性
（一） 這是突破國外綠色貿(mào)易壁壘，建立我國綠色保障措施的要求
由于我國的出口產(chǎn)品在世界上還處于較低的地位，因而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難，面對發(fā)達(dá)國家較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們的產(chǎn)品很難跨越這道門檻，因此有必要突破國外的綠色貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家利用我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的弱點(diǎn)以及我國急需引進(jìn)外資的需要，通過投資的方式將污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，并將廢棄物、廢舊物資轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，嚴(yán)重的污染我國的環(huán)境。這就給我們提出了建立我國綠色貿(mào)易保障措施的要求。
例如，在出口方面，2002年1月25日，歐盟常設(shè)獸醫(yī)委員會(huì)通過了全面禁止中國動(dòng)物源性食品（指可供人類食用的動(dòng)物產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品）的決議。據(jù)了解，中國每年對歐盟出口的動(dòng)物源性食品就達(dá)7億美元、100多種商品，歐盟的制裁一旦實(shí)施，將會(huì)使我國的相關(guān)企業(yè)遭受重大損失，甚至有的不得不面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或者停產(chǎn)。[7] 據(jù)商務(wù)部科技司的調(diào)查，2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失170億美元，與2000年相比，影響程度大大提高，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%。[8]進(jìn)口方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進(jìn)一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。[9]據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家，外商投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有7487家 。[10] 只有建立綠色貿(mào)易法律制度，才能從根本上解決突破綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)又建立綠色貿(mào)易法律保障措施的需求。
（二） 這是我國履行入世承諾和遵循所加入的國際環(huán)境條約的必然要求
我國于2001年12月10日正式成為世貿(mào)組織的一員，我國作為WTO的成員國以及國際活動(dòng)的重要參與者，就必須遵循WTO以及我國加入的多邊環(huán)境協(xié)議（MEAs）對環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)規(guī)定。
世貿(mào)組織是為了促進(jìn)貿(mào)易的自由化而建立起來的，它沒有專門的保護(hù)環(huán)境的協(xié)議，但其一系列協(xié)議中具有許多與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定： 比如：《建立世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定：“成員國應(yīng)按照持續(xù)增長的目的，考慮優(yōu)化使用世界資源，努力保護(hù)與保存環(huán)境，并通過與各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式，來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的手段?！绷硗?，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條“一般例外”、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》前言、《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》前言、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等都對環(huán)境與貿(mào)易作了相關(guān)的規(guī)定。
而多邊環(huán)境協(xié)議是為了保護(hù)環(huán)境而制定的一些協(xié)議。根據(jù)世貿(mào)組織秘書處統(tǒng)計(jì)，世界上有127個(gè)多邊環(huán)境協(xié)議，其中17個(gè)中含有貿(mào)易條款。[11]其中代表性的有以下幾個(gè)：《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》對危險(xiǎn)廢物的貿(mào)易作了規(guī)定；《關(guān)于消耗臭氧層的蒙特利爾公約》對受控物質(zhì)、包含這些物質(zhì)的產(chǎn)品、使用這些物質(zhì)加工的產(chǎn)品的進(jìn)出口作了規(guī)定；《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》用三個(gè)附錄列出了受控物種的清單，規(guī)定了相應(yīng)的控制制度；《生物多樣性公約》中的一些條款對貿(mào)易有明顯的影響；《氣候變化公約》中的“排放目標(biāo)交易”對貿(mào)易產(chǎn)生了新的影響。
從我國有關(guān)綠色貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定看，由于我國是發(fā)展中國家，許多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則還未達(dá)到我國所承諾的水平，為履行我國入世承諾和所加入的國際環(huán)境公約中的相關(guān)義務(wù)，有必要對現(xiàn)行的綠色貿(mào)易法律法規(guī)進(jìn)行清理，構(gòu)建起我國的綠色貿(mào)易法律制度。
（三） 這是進(jìn)一步完善我國貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)法律制度的必然要求
我國現(xiàn)行的綠色貿(mào)易法律制度存在缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 綠色貿(mào)易的法律規(guī)定比較零散、原則，缺乏可操作性
通過對我國的綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀的分析，我們可以看出綠色貿(mào)易立法規(guī)定不夠充分，環(huán)境立法與貿(mào)易立法缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不適應(yīng)以自由貿(mào)易、市場經(jīng)濟(jì)為基本理念的世貿(mào)組織的要求。在促進(jìn)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。許多法律、法規(guī)所規(guī)定的優(yōu)惠措施沒有得到真正的落實(shí)。有些條款缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，使其真正執(zhí)行受到了影響。
2. 綠色貿(mào)易管理體制存在問題
由于我國是在環(huán)保法中對綠色貿(mào)易加以規(guī)定，在貿(mào)易法中未對環(huán)保加以規(guī)定直到修訂的對外貿(mào)易法。一般在環(huán)境保護(hù)上，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，在貿(mào)易上由貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)。貿(mào)易部門與環(huán)保部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使綠色貿(mào)易的發(fā)展受到影響。
3. 綠色貿(mào)易國際合作機(jī)制尚不完善
在當(dāng)前的國際貿(mào)易實(shí)踐中，貿(mào)易與環(huán)境并不是協(xié)調(diào)發(fā)展的，恰恰相反，在這一領(lǐng)域的對立和沖突不斷，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。相互間的交流和溝通，有利于增進(jìn)雙方的理解，減少?zèng)_突的發(fā)生。我國雖然也注重與國外的交流與協(xié)作，但在許多方面做的不夠，比如在同發(fā)達(dá)國家的交流和協(xié)作方面做的不夠，沒有充分發(fā)揮我國作為的發(fā)展中國家的影響。
因此，我國必須針對貿(mào)易和環(huán)保法律制度的缺陷不斷完善相關(guān)立法，以構(gòu)建我國的綠色貿(mào)易法律制度。
長期以來，人們片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而忽視對環(huán)境的保護(hù)，特別是二戰(zhàn)以后隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人們利用自然的能力日益增強(qiáng)，對環(huán)境的污染和破壞也日益嚴(yán)重，產(chǎn)生了許多全球性的環(huán)境問題。如：全球氣候變暖，海平面上升；生物多樣性減少；資源能源的極大浪費(fèi)；水土流失，土地沙化等問題。這些問題嚴(yán)重影響著人類的安全。隨著全球性環(huán)境問題的產(chǎn)生，環(huán)境保護(hù)逐漸成為全世界所共同關(guān)心的問題。世界上掀起了環(huán)境保護(hù)的浪潮。在這股環(huán)保浪潮的影響下，世界經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。受其影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念及消費(fèi)心理、消費(fèi)行為都發(fā)生了重大了變化，綠色消費(fèi)成為一種時(shí)尚。據(jù)有關(guān)資料顯示，77%的美國人表示，企業(yè)的綠色形象會(huì)影響他們的購買欲，94%的意大利人在選購商品時(shí)會(huì)考慮綠色因素，在歐洲市場上，40%的人喜歡購買綠色商品，貼有綠色標(biāo)志的商品更受青睞，82%的德國消費(fèi)者和67%的荷蘭消費(fèi)者在超市購物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保問題。[5]在綠色浪潮的拉動(dòng)下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球出現(xiàn)了一個(gè)由環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市場”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1992年全球綠色市場價(jià)值為2100億美元，1997年為4500億美元，到2010年將突破10000億美元。[6]由此可見，綠色貿(mào)易成為當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的重要潮流。發(fā)展中國家要想在國際貿(mào)易中增強(qiáng)自己的國際競爭力，就必須適應(yīng)這種潮流，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。在法律層面上，就是以“綠色”為指導(dǎo)，建立起完備的綠色貿(mào)易法律制度。這就要求在法制構(gòu)建中從根本上樹立綠色貿(mào)易的理念，從而為本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
二、建構(gòu)和完善我國綠色貿(mào)易法律制度的必要性
（一） 這是突破國外綠色貿(mào)易壁壘，建立我國綠色保障措施的要求
由于我國的出口產(chǎn)品在世界上還處于較低的地位，因而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難，面對發(fā)達(dá)國家較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們的產(chǎn)品很難跨越這道門檻，因此有必要突破國外的綠色貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家利用我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的弱點(diǎn)以及我國急需引進(jìn)外資的需要，通過投資的方式將污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，并將廢棄物、廢舊物資轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，嚴(yán)重的污染我國的環(huán)境。這就給我們提出了建立我國綠色貿(mào)易保障措施的要求。
例如，在出口方面，2002年1月25日，歐盟常設(shè)獸醫(yī)委員會(huì)通過了全面禁止中國動(dòng)物源性食品（指可供人類食用的動(dòng)物產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品）的決議。據(jù)了解，中國每年對歐盟出口的動(dòng)物源性食品就達(dá)7億美元、100多種商品，歐盟的制裁一旦實(shí)施，將會(huì)使我國的相關(guān)企業(yè)遭受重大損失，甚至有的不得不面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或者停產(chǎn)。[7] 據(jù)商務(wù)部科技司的調(diào)查，2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失170億美元，與2000年相比，影響程度大大提高，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%。[8]進(jìn)口方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進(jìn)一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。[9]據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家，外商投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有7487家 。[10] 只有建立綠色貿(mào)易法律制度，才能從根本上解決突破綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)又建立綠色貿(mào)易法律保障措施的需求。
（二） 這是我國履行入世承諾和遵循所加入的國際環(huán)境條約的必然要求
我國于2001年12月10日正式成為世貿(mào)組織的一員，我國作為WTO的成員國以及國際活動(dòng)的重要參與者，就必須遵循WTO以及我國加入的多邊環(huán)境協(xié)議（MEAs）對環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)規(guī)定。
世貿(mào)組織是為了促進(jìn)貿(mào)易的自由化而建立起來的，它沒有專門的保護(hù)環(huán)境的協(xié)議，但其一系列協(xié)議中具有許多與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定： 比如：《建立世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定：“成員國應(yīng)按照持續(xù)增長的目的，考慮優(yōu)化使用世界資源，努力保護(hù)與保存環(huán)境，并通過與各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式，來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的手段?！绷硗?，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條“一般例外”、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》前言、《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》前言、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等都對環(huán)境與貿(mào)易作了相關(guān)的規(guī)定。
而多邊環(huán)境協(xié)議是為了保護(hù)環(huán)境而制定的一些協(xié)議。根據(jù)世貿(mào)組織秘書處統(tǒng)計(jì)，世界上有127個(gè)多邊環(huán)境協(xié)議，其中17個(gè)中含有貿(mào)易條款。[11]其中代表性的有以下幾個(gè)：《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》對危險(xiǎn)廢物的貿(mào)易作了規(guī)定；《關(guān)于消耗臭氧層的蒙特利爾公約》對受控物質(zhì)、包含這些物質(zhì)的產(chǎn)品、使用這些物質(zhì)加工的產(chǎn)品的進(jìn)出口作了規(guī)定；《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》用三個(gè)附錄列出了受控物種的清單，規(guī)定了相應(yīng)的控制制度；《生物多樣性公約》中的一些條款對貿(mào)易有明顯的影響；《氣候變化公約》中的“排放目標(biāo)交易”對貿(mào)易產(chǎn)生了新的影響。
從我國有關(guān)綠色貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定看，由于我國是發(fā)展中國家，許多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則還未達(dá)到我國所承諾的水平，為履行我國入世承諾和所加入的國際環(huán)境公約中的相關(guān)義務(wù)，有必要對現(xiàn)行的綠色貿(mào)易法律法規(guī)進(jìn)行清理，構(gòu)建起我國的綠色貿(mào)易法律制度。
（三） 這是進(jìn)一步完善我國貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)法律制度的必然要求
我國現(xiàn)行的綠色貿(mào)易法律制度存在缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 綠色貿(mào)易的法律規(guī)定比較零散、原則，缺乏可操作性
通過對我國的綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀的分析，我們可以看出綠色貿(mào)易立法規(guī)定不夠充分，環(huán)境立法與貿(mào)易立法缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不適應(yīng)以自由貿(mào)易、市場經(jīng)濟(jì)為基本理念的世貿(mào)組織的要求。在促進(jìn)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。許多法律、法規(guī)所規(guī)定的優(yōu)惠措施沒有得到真正的落實(shí)。有些條款缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，使其真正執(zhí)行受到了影響。
2. 綠色貿(mào)易管理體制存在問題
由于我國是在環(huán)保法中對綠色貿(mào)易加以規(guī)定，在貿(mào)易法中未對環(huán)保加以規(guī)定直到修訂的對外貿(mào)易法。一般在環(huán)境保護(hù)上，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，在貿(mào)易上由貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)。貿(mào)易部門與環(huán)保部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使綠色貿(mào)易的發(fā)展受到影響。
3. 綠色貿(mào)易國際合作機(jī)制尚不完善
在當(dāng)前的國際貿(mào)易實(shí)踐中，貿(mào)易與環(huán)境并不是協(xié)調(diào)發(fā)展的，恰恰相反，在這一領(lǐng)域的對立和沖突不斷，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。相互間的交流和溝通，有利于增進(jìn)雙方的理解，減少?zèng)_突的發(fā)生。我國雖然也注重與國外的交流與協(xié)作，但在許多方面做的不夠，比如在同發(fā)達(dá)國家的交流和協(xié)作方面做的不夠，沒有充分發(fā)揮我國作為的發(fā)展中國家的影響。
因此，我國必須針對貿(mào)易和環(huán)保法律制度的缺陷不斷完善相關(guān)立法，以構(gòu)建我國的綠色貿(mào)易法律制度。