（二） 從突破綠色貿(mào)易壁壘立法到建立綠色貿(mào)易法律制度的理念的轉(zhuǎn)變
綠色貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是指進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類的健康為由，通過制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色包裝、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色補貼、綠色衛(wèi)生檢疫等手段，以限制或禁止外國的商品進口的貿(mào)易保護措施。它對發(fā)展中國家的產(chǎn)品進出口產(chǎn)生了很大的影響。因此大家的注意力也集中在采取諸多措施來突破綠色貿(mào)易壁壘的層面。但是，從國際貿(mào)易的現(xiàn)實狀況看，只有建立和完善綠色貿(mào)易法律制度才能從根本上實現(xiàn)發(fā)展中國家對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。由此必須實現(xiàn)從突破綠色貿(mào)易壁壘立法到建立綠色貿(mào)易法律制度的理念的轉(zhuǎn)變。這可以從以下幾個方面來理解：
1. 綠色貿(mào)易壁壘具有雙重性
綠色貿(mào)易壁壘的雙重主要體現(xiàn)在：一方面，它被一些發(fā)達國家用來作為限制或障礙他國，其中主要是指發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)進入國際市場和發(fā)達國家市場的屏障。發(fā)達國家憑借其發(fā)達的經(jīng)濟、先進的環(huán)保技術(shù)，往往以本國的技術(shù)水平要求進口國的產(chǎn)品。而發(fā)展中國家，由于自身條件的限制，在環(huán)保方面與發(fā)達國家根本不在同一水平上，因此很容易受到發(fā)達國家不公正的限制甚至制裁。另一方面，它在客觀上確有保護全球的生態(tài)環(huán)境，保護人的生命和健康，保護人和其他動物的生態(tài)安全的作用。發(fā)達國家提高了其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對進口的產(chǎn)品進行嚴(yán)格的管制，防止不符合環(huán)境要求的產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，從而保護本國的環(huán)境和人民的健康。發(fā)展中國家為了突破綠色貿(mào)易壁壘，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步，實施清潔生產(chǎn)，從而提高了自身的環(huán)境水平，間接地達到環(huán)境保護的目的。綠色貿(mào)易壁壘的第二種雙重性質(zhì)是指，綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅壁壘手段，并非是某一個或某幾個國家的“專利”。它可以被任何一個國家所采用，即甲國可以利用它來保護本國的國內(nèi)市場，免受乙國或其他國家進口產(chǎn)品和其他貿(mào)易方式的沖擊，乙國也可以利用它來保護自己的本國的國內(nèi)市場，免受甲國或其他國家進口產(chǎn)品和其他貿(mào)易方式的沖擊。[3]
分析綠色貿(mào)易壁壘的雙重性，可以避免我們在綠色貿(mào)易壁壘認(rèn)識上的片面性。不少人的看法是：關(guān)稅壁壘——虎走了；綠色貿(mào)易壁壘——狼來了。認(rèn)為綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家所采取的另一種壁壘措施。誠然，從目前來看，綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家極為不利。但是綠色貿(mào)易壁壘本身是一把“雙刃劍”，它具有雙重性質(zhì)。對于任一國家來說，它都有有利的一面，也有不利的一面。這就要求我們應(yīng)積極建立我國的綠色貿(mào)易法律制度，突破綠色貿(mào)易壁壘，同時構(gòu)筑起自己的綠色貿(mào)易保障體系，保護本國的產(chǎn)品和市場。
2.綠色貿(mào)易壁壘是政府職能的一種體現(xiàn)
“在政府能夠更好地完成傳統(tǒng)職能的同時，國家的新職能也在出現(xiàn)。當(dāng)代的全球化給國家提出了新的要求……競爭已經(jīng)全球化而且愈演愈烈。”[4]保護本國的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力，使國內(nèi)市場免受沖擊就是國家的新角色之一。由于綠色貿(mào)易壁壘具有一定的的合理性、形式上的合法性、保護內(nèi)容上的廣泛性和保護方式的隱蔽性，發(fā)達國家很樂意采用此種措施來保護本國市場。可見，綠色貿(mào)易壁壘是政府職能的體現(xiàn)，是政府保護本國市場發(fā)展的政策工具。發(fā)展中國家面對經(jīng)濟全球化和國際市場的新挑戰(zhàn)，一方面要防止發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)嫁，保護本國的生態(tài)安全和人民的健康，另一方面又要防止國外進口產(chǎn)品對民族工業(yè)的沖擊，保護國民經(jīng)濟良性運行。綠色貿(mào)易壁壘作為一項有力的政策工具，也適合發(fā)展中國家對民族經(jīng)濟發(fā)展保護和國家安全的需要。我國作為發(fā)展中國家同樣要建立我國的綠色貿(mào)易法律制度，建立一套完善的綠色貿(mào)易保障措施。
3.傳統(tǒng)的突破綠色貿(mào)易壁壘的立法不足以應(yīng)對國際貿(mào)易的現(xiàn)實需要
就傳統(tǒng)的突破綠色貿(mào)易壁壘的立法而言，其出發(fā)點是為了突破綠色貿(mào)易壁壘，相應(yīng)的立法也是從突破綠色貿(mào)易壁壘的角度設(shè)定的。這也體現(xiàn)了許多發(fā)展中國家的思維。許多發(fā)展中國家認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家用來限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)進入發(fā)達國家市場的屏障。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在自身實力上的差距，發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品無法達到發(fā)達國家所制定的苛刻要求，就被一道道綠色貿(mào)易壁壘拒之門外。正是基于此，相關(guān)立法就以突破綠色貿(mào)易壁壘為出發(fā)點。誠然，用這種立法來規(guī)制相關(guān)環(huán)境和貿(mào)易行為，可以提高自身產(chǎn)品的綠色含量，對突破綠色貿(mào)易壁壘具有十分重要的作用。但我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實的國際貿(mào)易。在現(xiàn)實的國際貿(mào)易中，國家之間的依賴性日益增強，產(chǎn)品和服務(wù)的交換是相互的。發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及最不發(fā)達的國家，它們彼此都存在著貿(mào)易往來，進口和出口都不是單向的。對發(fā)展中國家來說，它們的產(chǎn)品和服務(wù)要出口到發(fā)達國家，同時發(fā)達國家和其它國家也會向發(fā)展中國家出口產(chǎn)品和服務(wù)。單一地從突破綠色貿(mào)易壁壘的角度進行立法，雖在一定程度上促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，但對本國民族產(chǎn)業(yè)的保障欠佳，不足以應(yīng)對國際貿(mào)易的現(xiàn)實需求。這就要求發(fā)展中國家不光要進行突破綠色貿(mào)易壁壘的立法，還要防止國外的污染轉(zhuǎn)嫁，保護本國的安全和人民的健康，這就需要建立自己的綠色貿(mào)易法律保障體系。只有這樣才能從根本上促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)實就迫切呼喚發(fā)展中國家從突破綠色貿(mào)易壁壘的立法到建立綠色貿(mào)易法律制度的理念的轉(zhuǎn)變。
綠色貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是指進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類的健康為由，通過制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色包裝、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色補貼、綠色衛(wèi)生檢疫等手段，以限制或禁止外國的商品進口的貿(mào)易保護措施。它對發(fā)展中國家的產(chǎn)品進出口產(chǎn)生了很大的影響。因此大家的注意力也集中在采取諸多措施來突破綠色貿(mào)易壁壘的層面。但是，從國際貿(mào)易的現(xiàn)實狀況看，只有建立和完善綠色貿(mào)易法律制度才能從根本上實現(xiàn)發(fā)展中國家對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。由此必須實現(xiàn)從突破綠色貿(mào)易壁壘立法到建立綠色貿(mào)易法律制度的理念的轉(zhuǎn)變。這可以從以下幾個方面來理解：
1. 綠色貿(mào)易壁壘具有雙重性
綠色貿(mào)易壁壘的雙重主要體現(xiàn)在：一方面，它被一些發(fā)達國家用來作為限制或障礙他國，其中主要是指發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)進入國際市場和發(fā)達國家市場的屏障。發(fā)達國家憑借其發(fā)達的經(jīng)濟、先進的環(huán)保技術(shù)，往往以本國的技術(shù)水平要求進口國的產(chǎn)品。而發(fā)展中國家，由于自身條件的限制，在環(huán)保方面與發(fā)達國家根本不在同一水平上，因此很容易受到發(fā)達國家不公正的限制甚至制裁。另一方面，它在客觀上確有保護全球的生態(tài)環(huán)境，保護人的生命和健康，保護人和其他動物的生態(tài)安全的作用。發(fā)達國家提高了其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對進口的產(chǎn)品進行嚴(yán)格的管制，防止不符合環(huán)境要求的產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，從而保護本國的環(huán)境和人民的健康。發(fā)展中國家為了突破綠色貿(mào)易壁壘，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步，實施清潔生產(chǎn)，從而提高了自身的環(huán)境水平，間接地達到環(huán)境保護的目的。綠色貿(mào)易壁壘的第二種雙重性質(zhì)是指，綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅壁壘手段，并非是某一個或某幾個國家的“專利”。它可以被任何一個國家所采用，即甲國可以利用它來保護本國的國內(nèi)市場，免受乙國或其他國家進口產(chǎn)品和其他貿(mào)易方式的沖擊，乙國也可以利用它來保護自己的本國的國內(nèi)市場，免受甲國或其他國家進口產(chǎn)品和其他貿(mào)易方式的沖擊。[3]
分析綠色貿(mào)易壁壘的雙重性，可以避免我們在綠色貿(mào)易壁壘認(rèn)識上的片面性。不少人的看法是：關(guān)稅壁壘——虎走了；綠色貿(mào)易壁壘——狼來了。認(rèn)為綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家所采取的另一種壁壘措施。誠然，從目前來看，綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家極為不利。但是綠色貿(mào)易壁壘本身是一把“雙刃劍”，它具有雙重性質(zhì)。對于任一國家來說，它都有有利的一面，也有不利的一面。這就要求我們應(yīng)積極建立我國的綠色貿(mào)易法律制度，突破綠色貿(mào)易壁壘，同時構(gòu)筑起自己的綠色貿(mào)易保障體系，保護本國的產(chǎn)品和市場。
2.綠色貿(mào)易壁壘是政府職能的一種體現(xiàn)
“在政府能夠更好地完成傳統(tǒng)職能的同時，國家的新職能也在出現(xiàn)。當(dāng)代的全球化給國家提出了新的要求……競爭已經(jīng)全球化而且愈演愈烈。”[4]保護本國的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力，使國內(nèi)市場免受沖擊就是國家的新角色之一。由于綠色貿(mào)易壁壘具有一定的的合理性、形式上的合法性、保護內(nèi)容上的廣泛性和保護方式的隱蔽性，發(fā)達國家很樂意采用此種措施來保護本國市場。可見，綠色貿(mào)易壁壘是政府職能的體現(xiàn)，是政府保護本國市場發(fā)展的政策工具。發(fā)展中國家面對經(jīng)濟全球化和國際市場的新挑戰(zhàn)，一方面要防止發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)嫁，保護本國的生態(tài)安全和人民的健康，另一方面又要防止國外進口產(chǎn)品對民族工業(yè)的沖擊，保護國民經(jīng)濟良性運行。綠色貿(mào)易壁壘作為一項有力的政策工具，也適合發(fā)展中國家對民族經(jīng)濟發(fā)展保護和國家安全的需要。我國作為發(fā)展中國家同樣要建立我國的綠色貿(mào)易法律制度，建立一套完善的綠色貿(mào)易保障措施。
3.傳統(tǒng)的突破綠色貿(mào)易壁壘的立法不足以應(yīng)對國際貿(mào)易的現(xiàn)實需要
就傳統(tǒng)的突破綠色貿(mào)易壁壘的立法而言，其出發(fā)點是為了突破綠色貿(mào)易壁壘，相應(yīng)的立法也是從突破綠色貿(mào)易壁壘的角度設(shè)定的。這也體現(xiàn)了許多發(fā)展中國家的思維。許多發(fā)展中國家認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家用來限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)進入發(fā)達國家市場的屏障。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在自身實力上的差距，發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品無法達到發(fā)達國家所制定的苛刻要求，就被一道道綠色貿(mào)易壁壘拒之門外。正是基于此，相關(guān)立法就以突破綠色貿(mào)易壁壘為出發(fā)點。誠然，用這種立法來規(guī)制相關(guān)環(huán)境和貿(mào)易行為，可以提高自身產(chǎn)品的綠色含量，對突破綠色貿(mào)易壁壘具有十分重要的作用。但我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實的國際貿(mào)易。在現(xiàn)實的國際貿(mào)易中，國家之間的依賴性日益增強，產(chǎn)品和服務(wù)的交換是相互的。發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及最不發(fā)達的國家，它們彼此都存在著貿(mào)易往來，進口和出口都不是單向的。對發(fā)展中國家來說，它們的產(chǎn)品和服務(wù)要出口到發(fā)達國家，同時發(fā)達國家和其它國家也會向發(fā)展中國家出口產(chǎn)品和服務(wù)。單一地從突破綠色貿(mào)易壁壘的角度進行立法，雖在一定程度上促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，但對本國民族產(chǎn)業(yè)的保障欠佳，不足以應(yīng)對國際貿(mào)易的現(xiàn)實需求。這就要求發(fā)展中國家不光要進行突破綠色貿(mào)易壁壘的立法，還要防止國外的污染轉(zhuǎn)嫁，保護本國的安全和人民的健康，這就需要建立自己的綠色貿(mào)易法律保障體系。只有這樣才能從根本上促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)實就迫切呼喚發(fā)展中國家從突破綠色貿(mào)易壁壘的立法到建立綠色貿(mào)易法律制度的理念的轉(zhuǎn)變。