一、土地所有權(quán)的定義
土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。一般來說，土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇。
理解土地所有權(quán)的概念，應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個(gè)基本要點(diǎn)：
第一，權(quán)利主體，按照我國(guó)現(xiàn)行制度，土地所有權(quán)的主體為國(guó)家或農(nóng)民集體。也就是說，我國(guó)有兩種土地所有權(quán)，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。根據(jù)憲法，我國(guó)實(shí)行土地公有制，所以不存在土地的私人所有權(quán)。
第二，權(quán)利客體（標(biāo)的物），即歸國(guó)家或者特定農(nóng)民集體所有的土地。
第三，權(quán)利性質(zhì)，即支配性和絕對(duì)性。首先，所有權(quán)是對(duì)標(biāo)的物全面支配的權(quán)利。這種支配表現(xiàn)為所有權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的全面占有、使用、收益和處分。其次，所有權(quán)是對(duì)抗一切人的權(quán)利，即要求一切人不行為以及排斥他人對(duì)標(biāo)的物的不法占有、使用、收益和處分行為的權(quán)利。
按照19世紀(jì)初期的民法觀念，所有權(quán)制度的價(jià)值觀念是個(gè)人主義和自由主義。所以，所有權(quán)的絕對(duì)尊重成為民法的基本原則之一。19世紀(jì)晚期以來，尤其是20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，所有權(quán)的社會(huì)獲得了承認(rèn)。由于社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)的理念也發(fā)生了一些變化。也即所有權(quán)為受法律限制的權(quán)利。
土地所有權(quán)相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言有特殊性。首先，土地作為一種自然資源，是人類最基本、最重要的生存條件，具有不可替代性。其次，土地作為人類社會(huì)中最基本的生產(chǎn)資料，具有稀缺性。由此導(dǎo)致土地的歸屬和利用對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的確定和運(yùn)行具有極其重要的影響。而在資本主義社會(huì)，土地大多歸私人所有或持有，因此，國(guó)家對(duì)私人土地所有權(quán)或地產(chǎn)權(quán)的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)其他私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。與此同時(shí)，各國(guó)法律強(qiáng)化、擴(kuò)充了國(guó)家土地所有權(quán)，使其與前述對(duì)私人土地所有權(quán)的限制結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的社會(huì)性功效。
我國(guó)實(shí)行土地公有制，因此，我國(guó)的土地所有權(quán)制度與資本主義的土地所有權(quán)制度具有重大的區(qū)別。我國(guó)的土地所有權(quán)具有以下特征：（1）主體的特定性。在我國(guó)，國(guó)家和農(nóng)民集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。（2）交易的禁止性。在我國(guó)，土地所有權(quán)不能以任何形式進(jìn)行交易。（3）權(quán)屬的穩(wěn)定性。在我國(guó)，由于主體的穩(wěn)定性和交易的禁止性，故土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。（4）權(quán)能的分離性。在我國(guó)，在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來。
我國(guó)國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)在內(nèi)涵與外延上有很大的區(qū)別。國(guó)家土地所有權(quán)更具有所有權(quán)的絕對(duì)性特征，而集體土地所有權(quán)受到比國(guó)外私有土地 所有權(quán)更多的限制，集體土地所有權(quán)不具有絕對(duì)性，也可以說，它不是一項(xiàng)真正的“所有權(quán)”。
二、土地所有權(quán)的客體
從土地利用縱向延伸的角度看，土地所有權(quán)對(duì)土地的支配性不僅及于地表，還及于地表以上和以下一定范圍的空間，因而土地所有權(quán)人享有空中和地下的相應(yīng)空間的所有權(quán)。土地所有權(quán)及于空中和地下?？臻g所有權(quán)包含在土地所有權(quán)的范圍內(nèi)，構(gòu)成土地所有權(quán)的一部分?？臻g所有權(quán)只能由土地所有權(quán)人享有。所有權(quán)人可以依照自己的意志對(duì)空間進(jìn)行排他性占有、使用、收益、處分。土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人因未享有地表所有權(quán)而不能成為空間所有權(quán)的主體。但是，對(duì)他人所有土地的地表上下一定范圍空間的利用，可以成為土地使用權(quán)或者空間使用權(quán)的內(nèi)容。
土地所有權(quán)與自然資源的所有權(quán)是可以分開的。在法律有特別規(guī)定的情況下，地表或地下的某些自然資源可以脫離土地權(quán)利而成為單獨(dú)的權(quán)利即自然資源所有權(quán)或自然資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的客體。地下埋藏物、隱藏物等也適用這一法理。根據(jù)我國(guó)《憲法》第9條第1款、《民法通則》第79條和《文物保護(hù)法》第4條的規(guī)定，礦藏、水流、所有人不明的埋藏物、隱藏物及地下文物屬于國(guó)家所有?！锻馍掏顿Y開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》第6條的規(guī)定表明，國(guó)家在出讓國(guó)有土地使用權(quán)以后，仍然保留著對(duì)地下資源和埋藏物的所有權(quán)，而且，對(duì)地下資源的開發(fā)權(quán)并不當(dāng)然地隨土地使用權(quán)的出讓而歸屬于土地使用權(quán)人。
三、土地所有權(quán)的主體和取得
我國(guó)實(shí)行土地公有制，兩類土地所有權(quán)主體及其代表均為特殊主體，均須具有法定的特殊身份。除此之外，一切組織和個(gè)人均不得擔(dān)當(dāng)土地所有權(quán)主體及其代表。
土地所有權(quán)的取得須依法律規(guī)定，而不得約定。這意味著，首先，土地所有權(quán)的原始取得，必須依法律規(guī)定，經(jīng)政府確認(rèn)。例如，《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的取得須經(jīng)縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)、核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)。其次，土地所有權(quán)具有不可交易性。具體說，國(guó)有土地的所有權(quán)是不可出讓、不可改變的；集體土地除了被依法征用而成為國(guó)有土地外，其所有權(quán)性質(zhì)也是不能改變的。實(shí)行這種制度的理由如下：
第一，維護(hù)土地公有的基本制度。土地公有制是我國(guó)歷史形成的基本經(jīng)濟(jì)制度。在我們這樣一個(gè)土地資源十分有限的人口大國(guó)，土地公有制對(duì)于社會(huì)分配公平、社會(huì)穩(wěn)定和土地有效利用，都具有重要意義。
土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。一般來說，土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇。
理解土地所有權(quán)的概念，應(yīng)當(dāng)掌握以下幾個(gè)基本要點(diǎn)：
第一，權(quán)利主體，按照我國(guó)現(xiàn)行制度，土地所有權(quán)的主體為國(guó)家或農(nóng)民集體。也就是說，我國(guó)有兩種土地所有權(quán)，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。根據(jù)憲法，我國(guó)實(shí)行土地公有制，所以不存在土地的私人所有權(quán)。
第二，權(quán)利客體（標(biāo)的物），即歸國(guó)家或者特定農(nóng)民集體所有的土地。
第三，權(quán)利性質(zhì)，即支配性和絕對(duì)性。首先，所有權(quán)是對(duì)標(biāo)的物全面支配的權(quán)利。這種支配表現(xiàn)為所有權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的全面占有、使用、收益和處分。其次，所有權(quán)是對(duì)抗一切人的權(quán)利，即要求一切人不行為以及排斥他人對(duì)標(biāo)的物的不法占有、使用、收益和處分行為的權(quán)利。
按照19世紀(jì)初期的民法觀念，所有權(quán)制度的價(jià)值觀念是個(gè)人主義和自由主義。所以，所有權(quán)的絕對(duì)尊重成為民法的基本原則之一。19世紀(jì)晚期以來，尤其是20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以后，所有權(quán)的社會(huì)獲得了承認(rèn)。由于社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)的理念也發(fā)生了一些變化。也即所有權(quán)為受法律限制的權(quán)利。
土地所有權(quán)相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言有特殊性。首先，土地作為一種自然資源，是人類最基本、最重要的生存條件，具有不可替代性。其次，土地作為人類社會(huì)中最基本的生產(chǎn)資料，具有稀缺性。由此導(dǎo)致土地的歸屬和利用對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的確定和運(yùn)行具有極其重要的影響。而在資本主義社會(huì)，土地大多歸私人所有或持有，因此，國(guó)家對(duì)私人土地所有權(quán)或地產(chǎn)權(quán)的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)其他私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。與此同時(shí)，各國(guó)法律強(qiáng)化、擴(kuò)充了國(guó)家土地所有權(quán)，使其與前述對(duì)私人土地所有權(quán)的限制結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的社會(huì)性功效。
我國(guó)實(shí)行土地公有制，因此，我國(guó)的土地所有權(quán)制度與資本主義的土地所有權(quán)制度具有重大的區(qū)別。我國(guó)的土地所有權(quán)具有以下特征：（1）主體的特定性。在我國(guó)，國(guó)家和農(nóng)民集體以外的民事主體，不能成為土地所有權(quán)人。（2）交易的禁止性。在我國(guó)，土地所有權(quán)不能以任何形式進(jìn)行交易。（3）權(quán)屬的穩(wěn)定性。在我國(guó)，由于主體的穩(wěn)定性和交易的禁止性，故土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。（4）權(quán)能的分離性。在我國(guó)，在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來。
我國(guó)國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)在內(nèi)涵與外延上有很大的區(qū)別。國(guó)家土地所有權(quán)更具有所有權(quán)的絕對(duì)性特征，而集體土地所有權(quán)受到比國(guó)外私有土地 所有權(quán)更多的限制，集體土地所有權(quán)不具有絕對(duì)性，也可以說，它不是一項(xiàng)真正的“所有權(quán)”。
二、土地所有權(quán)的客體
從土地利用縱向延伸的角度看，土地所有權(quán)對(duì)土地的支配性不僅及于地表，還及于地表以上和以下一定范圍的空間，因而土地所有權(quán)人享有空中和地下的相應(yīng)空間的所有權(quán)。土地所有權(quán)及于空中和地下?？臻g所有權(quán)包含在土地所有權(quán)的范圍內(nèi)，構(gòu)成土地所有權(quán)的一部分?？臻g所有權(quán)只能由土地所有權(quán)人享有。所有權(quán)人可以依照自己的意志對(duì)空間進(jìn)行排他性占有、使用、收益、處分。土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人因未享有地表所有權(quán)而不能成為空間所有權(quán)的主體。但是，對(duì)他人所有土地的地表上下一定范圍空間的利用，可以成為土地使用權(quán)或者空間使用權(quán)的內(nèi)容。
土地所有權(quán)與自然資源的所有權(quán)是可以分開的。在法律有特別規(guī)定的情況下，地表或地下的某些自然資源可以脫離土地權(quán)利而成為單獨(dú)的權(quán)利即自然資源所有權(quán)或自然資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的客體。地下埋藏物、隱藏物等也適用這一法理。根據(jù)我國(guó)《憲法》第9條第1款、《民法通則》第79條和《文物保護(hù)法》第4條的規(guī)定，礦藏、水流、所有人不明的埋藏物、隱藏物及地下文物屬于國(guó)家所有?！锻馍掏顿Y開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》第6條的規(guī)定表明，國(guó)家在出讓國(guó)有土地使用權(quán)以后，仍然保留著對(duì)地下資源和埋藏物的所有權(quán)，而且，對(duì)地下資源的開發(fā)權(quán)并不當(dāng)然地隨土地使用權(quán)的出讓而歸屬于土地使用權(quán)人。
三、土地所有權(quán)的主體和取得
我國(guó)實(shí)行土地公有制，兩類土地所有權(quán)主體及其代表均為特殊主體，均須具有法定的特殊身份。除此之外，一切組織和個(gè)人均不得擔(dān)當(dāng)土地所有權(quán)主體及其代表。
土地所有權(quán)的取得須依法律規(guī)定，而不得約定。這意味著，首先，土地所有權(quán)的原始取得，必須依法律規(guī)定，經(jīng)政府確認(rèn)。例如，《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的取得須經(jīng)縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)、核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)。其次，土地所有權(quán)具有不可交易性。具體說，國(guó)有土地的所有權(quán)是不可出讓、不可改變的；集體土地除了被依法征用而成為國(guó)有土地外，其所有權(quán)性質(zhì)也是不能改變的。實(shí)行這種制度的理由如下：
第一，維護(hù)土地公有的基本制度。土地公有制是我國(guó)歷史形成的基本經(jīng)濟(jì)制度。在我們這樣一個(gè)土地資源十分有限的人口大國(guó)，土地公有制對(duì)于社會(huì)分配公平、社會(huì)穩(wěn)定和土地有效利用，都具有重要意義。