20世紀90年代以來，隨著交通、能源等基礎設施的建設以及城市化的快速推進，征地已成為新增建設用地的主要來源，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和中國加入WTO，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在土地征用補償制度方面的有益經(jīng)驗，對于有效地改革和完善中國的土地征用補償制度，保障中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有非常重要的意義。
一、土地征用補償制度的國際比較
當今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補償制度，對給原土地權利人所造成的損失給予相應的補償。一般來說，土地權利人可得到的合理的土地征用補償大致包括兩部分：一是土地征用費，相當于征用土地的價值，是土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)；二是土地補償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。當然，各國的土地征用補償制度不盡相同。
（一）北美
1．美國
美國在成立初期，征用土地是沒有補償?shù)模F(xiàn)在的美國，土地完全商品化，憲法明確規(guī)定，只有限于公共目的，而且需有合理的補償，政府及有關機構才能行使征用權。根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為“土地權的行使”。
2．加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的和用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的和用途，根據(jù)當時的市場價格補償。②有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。
（二）歐洲
1．英國
英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩孩偻恋兀òńㄖ铮┑难a償，其標準為公開市場土地價格；②殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；③租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；④遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；⑤其他必要費用支出的補償（如律師或專家的代理費用、權利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
2．德國
德國的土地征用補償范圍和標準為：①土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；②營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；③征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權利地補償?shù)取?BR> 3．法國
法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
4．瑞典
瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。
（三）東南亞
1．日本
依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質土地的地租或租金為準。日本的土地征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?，在大多?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：①征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；②通損補償，對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償；③少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；④離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；⑤事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?BR> 2．韓國
韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：①地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準；
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②殘余地補償，土地征用可能導致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程應予以補償；③遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應給予遷移補償費用；④其他損失補償，對土地征用致使被征者或關系人蒙受經(jīng)濟損失時，應給予相應的補償。同時，韓國在建設部設立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。
3．新加坡
在新加坡，有關土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。
由此可以看出，世界上的一些發(fā)達國家和地區(qū)都非常重視土地征用補償制度，對補償標準、補償范圍、補償方式、補償糾紛處理等等都作了較詳細的規(guī)定，以市場為基礎，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。
二、對中國的借鑒
土地征用補償問題是一個十分敏感的問題，也是中國土地征用制度中急需解決的一個關鍵性問題。借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的土地征用補償制度，可以得到如下啟示：
第一，遵循市場原則，提高征地補償標準。應借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補償標準，以市場作為基礎，將土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。
第二，合理分配征地補償費用。中國現(xiàn)行法律制度對“集體”界定模糊，村干部成為了集體組織的“代言人”，現(xiàn)實中以村民委員會的名義來強占僅有土地使用權的農(nóng)民的土地補償費的事件時有發(fā)生，作為弱勢群體的農(nóng)民在由征地補償費用引發(fā)的爭議中顯然處于不利地位。因此，國家應進一步明確界定農(nóng)村土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w，一方面使農(nóng)民不會因喪失土地使用權而喪失土地收益權，能較好地保護農(nóng)民的合法權益，另一方面也可以有效地防止集體財產(chǎn)的流失。
第三，征用土地補償方式應多樣化。借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗，土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償，也可以采用實物補償。而實物補償又可以采取留地補償和替代地補償相結合的方式，從而有效保障和維護被征地農(nóng)民的切身利益。
第四，建立土地糾紛仲裁機構。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民法律意識的增強，由征地引發(fā)的矛盾特別是對補償費用的爭議會越來越多。按照目前法律規(guī)定，發(fā)生土地補償費用爭議的，應由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的則由批準征用土地的人民政府裁決。這種由政府當裁判員的做法，不符合國外通常是由獨立于政府的機構來仲裁征地糾紛的國際慣例。因此，有必要建立專業(yè)的仲裁機構來裁決征地糾紛，這樣可以有效地保護國家、集體、農(nóng)民三者之間的合法權益，公平合理地予以調(diào)處。
一、土地征用補償制度的國際比較
當今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補償制度，對給原土地權利人所造成的損失給予相應的補償。一般來說，土地權利人可得到的合理的土地征用補償大致包括兩部分：一是土地征用費，相當于征用土地的價值，是土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)；二是土地補償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。當然，各國的土地征用補償制度不盡相同。
（一）北美
1．美國
美國在成立初期，征用土地是沒有補償?shù)模F(xiàn)在的美國，土地完全商品化，憲法明確規(guī)定，只有限于公共目的，而且需有合理的補償，政府及有關機構才能行使征用權。根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為“土地權的行使”。
2．加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的和用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的和用途，根據(jù)當時的市場價格補償。②有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。
（二）歐洲
1．英國
英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩孩偻恋兀òńㄖ铮┑难a償，其標準為公開市場土地價格；②殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；③租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；④遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；⑤其他必要費用支出的補償（如律師或專家的代理費用、權利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
2．德國
德國的土地征用補償范圍和標準為：①土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；②營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；③征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權利地補償?shù)取?BR> 3．法國
法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
4．瑞典
瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。
（三）東南亞
1．日本
依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質土地的地租或租金為準。日本的土地征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?，在大多?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：①征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；②通損補償，對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償；③少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；④離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；⑤事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?BR> 2．韓國
韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：①地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準；
推薦閱讀：土地糾紛 土地補償 農(nóng)村征地補償費
②殘余地補償，土地征用可能導致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程應予以補償；③遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應給予遷移補償費用；④其他損失補償，對土地征用致使被征者或關系人蒙受經(jīng)濟損失時，應給予相應的補償。同時，韓國在建設部設立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。
3．新加坡
在新加坡，有關土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。
由此可以看出，世界上的一些發(fā)達國家和地區(qū)都非常重視土地征用補償制度，對補償標準、補償范圍、補償方式、補償糾紛處理等等都作了較詳細的規(guī)定，以市場為基礎，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。
二、對中國的借鑒
土地征用補償問題是一個十分敏感的問題，也是中國土地征用制度中急需解決的一個關鍵性問題。借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的土地征用補償制度，可以得到如下啟示：
第一，遵循市場原則，提高征地補償標準。應借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補償標準，以市場作為基礎，將土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。
第二，合理分配征地補償費用。中國現(xiàn)行法律制度對“集體”界定模糊，村干部成為了集體組織的“代言人”，現(xiàn)實中以村民委員會的名義來強占僅有土地使用權的農(nóng)民的土地補償費的事件時有發(fā)生，作為弱勢群體的農(nóng)民在由征地補償費用引發(fā)的爭議中顯然處于不利地位。因此，國家應進一步明確界定農(nóng)村土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w，一方面使農(nóng)民不會因喪失土地使用權而喪失土地收益權，能較好地保護農(nóng)民的合法權益，另一方面也可以有效地防止集體財產(chǎn)的流失。
第三，征用土地補償方式應多樣化。借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗，土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償，也可以采用實物補償。而實物補償又可以采取留地補償和替代地補償相結合的方式，從而有效保障和維護被征地農(nóng)民的切身利益。
第四，建立土地糾紛仲裁機構。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民法律意識的增強，由征地引發(fā)的矛盾特別是對補償費用的爭議會越來越多。按照目前法律規(guī)定，發(fā)生土地補償費用爭議的，應由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的則由批準征用土地的人民政府裁決。這種由政府當裁判員的做法，不符合國外通常是由獨立于政府的機構來仲裁征地糾紛的國際慣例。因此，有必要建立專業(yè)的仲裁機構來裁決征地糾紛，這樣可以有效地保護國家、集體、農(nóng)民三者之間的合法權益，公平合理地予以調(diào)處。