第二章 財(cái)政支出理論
第四節(jié) 財(cái)政支出的效益分析
一、財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
【例題1·單選題】(2004年)財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因是( )
A.財(cái)政具有資源配置職能
B.財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
C.財(cái)政具有收入分配職能
D.財(cái)政集中社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性
【答案】D
二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)
考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出效益的特點(diǎn)
政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：
(一)計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會的效益
【例題1·多選題】(2004年)財(cái)政支出效益與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，其特點(diǎn)有( )
A.計(jì)算所費(fèi)的范圍寬
B.計(jì)算所得的范圍窄
C.擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
D.效益全部用貨幣衡量
E.選擇的時(shí)間不同
【答案】AC
【例題2·多選題】(2006年)與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，財(cái)政支出效益特點(diǎn)有( )。
A.計(jì)算的所費(fèi)范國寬
B.計(jì)算的所得范圍寬
C.效益考核全部采取貨幣指標(biāo)
D.擇優(yōu)的方法不同
E.選擇的時(shí)間周期不同
【答案】ABD
三、財(cái)政支出效益分析的方法
考試內(nèi)容：掌握衡量財(cái)政支出效益的方法和適用的領(lǐng)域;熟悉成本-效益分析法的具體內(nèi)容
財(cái)政支出效益分析的方法主要有成本-效益分析法、最低費(fèi)用法以及公共勞務(wù)收費(fèi)法。
(一)成本-效益分析法
適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。
在成本-效益分析中，需考慮的成本、效益狀況：
1.實(shí)際成本、效益與金融成本、效益
2.直接成本、效益與間接成本、效益
3.有形成本、效益與無形成本、效益
此外還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等。
【例題1·多選題】財(cái)政支出在利用成本-效益分析法考核效益時(shí)，需要考慮的成本、效益狀況有( )
A.實(shí)際成本效益
B.金融成本效益
C.有形成本效益
D.間接成本效益
E.邊際成本效益
【答案】ABCD
(二)最低費(fèi)用選擇法
對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。
適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目，如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
該方法起源于美國，是對成本-效益分析法的補(bǔ)充。
(三)"公共勞務(wù)"收費(fèi)法
對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。
通過制定和調(diào)整"公共勞務(wù)"的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)"公共勞務(wù)"的使用狀況使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。
與成本-效益分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于：通過制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對"公共勞務(wù)"有效地節(jié)約地使用，而不是對財(cái)政支出備選方案的選擇。
公共勞務(wù)的定價(jià)：免費(fèi)和低價(jià)政策、平價(jià)政策、高價(jià)政策
1.免費(fèi)和低價(jià)政策
適用于必須從全局和社會的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對此尚未完全覺悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。
2.平價(jià)政策
適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的"公共勞務(wù)"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。
3.高價(jià)政策
適用于從全社會利益來看必須限制使用的"公共勞務(wù)"
公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。
在上述三種較為流行的方法中，尤其是成本-效益分析法更為廣泛地被發(fā)達(dá)國家所采用。
【例題1·多選題】(2005年)下列項(xiàng)目中，適宜用最低費(fèi)用選擇法衡量效益的是( )。
A.軍事設(shè)施
B.水利設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
E.義務(wù)教育
【答案】ACD
【例題2·單選題】下列項(xiàng)目中，適宜用成本-效益分析法衡量效益的是( )。
A.基本建設(shè)投資
B.軍事設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
【答案】A
【例題3·單選題】(2005年)考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，采用的辦法是( )。
A.最低費(fèi)用選擇法
B.公共勞務(wù)收費(fèi)法
C.最低成本考核法
D.成本-效益分析法
【答案】D
【例題4·多選題】下列項(xiàng)目中，適宜用公共勞務(wù)收費(fèi)法衡量效益的是( )
A.公園
B.軍事設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
E.義務(wù)教育
【答案】AE
【例題5·單選題】對于交通、教育等支出項(xiàng)目，在衡量和提高財(cái)政支出效益時(shí)應(yīng)采取的方法是( )。
A."成本-效益"分析法
B.投入產(chǎn)出評價(jià)法
C.最低費(fèi)用選擇法
D.公共勞務(wù)收費(fèi)法
【答案】D
【例題6·單選題】(2006年)對文化支出項(xiàng)目的財(cái)政效益評價(jià)，所適用的分析方法是( )。
A.投入產(chǎn)出分析法
B.成本效益分析法
C.公共勞務(wù)收費(fèi)法
D.最低費(fèi)用選擇法
【答案】D
【例題7·多選題】( )"公共勞務(wù)"適宜采用平價(jià)政策。
A.公路
B.公園
C.鐵路
D.醫(yī)療
E.強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育
【答案】ABCD
第四節(jié) 財(cái)政支出的效益分析
一、財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
【例題1·單選題】(2004年)財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因是( )
A.財(cái)政具有資源配置職能
B.財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
C.財(cái)政具有收入分配職能
D.財(cái)政集中社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性
【答案】D
二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)
考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出效益的特點(diǎn)
政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：
(一)計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會的效益
【例題1·多選題】(2004年)財(cái)政支出效益與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，其特點(diǎn)有( )
A.計(jì)算所費(fèi)的范圍寬
B.計(jì)算所得的范圍窄
C.擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
D.效益全部用貨幣衡量
E.選擇的時(shí)間不同
【答案】AC
【例題2·多選題】(2006年)與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，財(cái)政支出效益特點(diǎn)有( )。
A.計(jì)算的所費(fèi)范國寬
B.計(jì)算的所得范圍寬
C.效益考核全部采取貨幣指標(biāo)
D.擇優(yōu)的方法不同
E.選擇的時(shí)間周期不同
【答案】ABD
三、財(cái)政支出效益分析的方法
考試內(nèi)容：掌握衡量財(cái)政支出效益的方法和適用的領(lǐng)域;熟悉成本-效益分析法的具體內(nèi)容
財(cái)政支出效益分析的方法主要有成本-效益分析法、最低費(fèi)用法以及公共勞務(wù)收費(fèi)法。
(一)成本-效益分析法
適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。
在成本-效益分析中，需考慮的成本、效益狀況：
1.實(shí)際成本、效益與金融成本、效益
2.直接成本、效益與間接成本、效益
3.有形成本、效益與無形成本、效益
此外還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等。
【例題1·多選題】財(cái)政支出在利用成本-效益分析法考核效益時(shí)，需要考慮的成本、效益狀況有( )
A.實(shí)際成本效益
B.金融成本效益
C.有形成本效益
D.間接成本效益
E.邊際成本效益
【答案】ABCD
(二)最低費(fèi)用選擇法
對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。
適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目，如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。
該方法起源于美國，是對成本-效益分析法的補(bǔ)充。
(三)"公共勞務(wù)"收費(fèi)法
對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。
通過制定和調(diào)整"公共勞務(wù)"的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)"公共勞務(wù)"的使用狀況使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。
與成本-效益分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于：通過制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對"公共勞務(wù)"有效地節(jié)約地使用，而不是對財(cái)政支出備選方案的選擇。
公共勞務(wù)的定價(jià)：免費(fèi)和低價(jià)政策、平價(jià)政策、高價(jià)政策
1.免費(fèi)和低價(jià)政策
適用于必須從全局和社會的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對此尚未完全覺悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。
2.平價(jià)政策
適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的"公共勞務(wù)"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。
3.高價(jià)政策
適用于從全社會利益來看必須限制使用的"公共勞務(wù)"
公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。
在上述三種較為流行的方法中，尤其是成本-效益分析法更為廣泛地被發(fā)達(dá)國家所采用。
【例題1·多選題】(2005年)下列項(xiàng)目中，適宜用最低費(fèi)用選擇法衡量效益的是( )。
A.軍事設(shè)施
B.水利設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
E.義務(wù)教育
【答案】ACD
【例題2·單選題】下列項(xiàng)目中，適宜用成本-效益分析法衡量效益的是( )。
A.基本建設(shè)投資
B.軍事設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
【答案】A
【例題3·單選題】(2005年)考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，采用的辦法是( )。
A.最低費(fèi)用選擇法
B.公共勞務(wù)收費(fèi)法
C.最低成本考核法
D.成本-效益分析法
【答案】D
【例題4·多選題】下列項(xiàng)目中，適宜用公共勞務(wù)收費(fèi)法衡量效益的是( )
A.公園
B.軍事設(shè)施
C.文化設(shè)施
D.衛(wèi)生設(shè)施
E.義務(wù)教育
【答案】AE
【例題5·單選題】對于交通、教育等支出項(xiàng)目，在衡量和提高財(cái)政支出效益時(shí)應(yīng)采取的方法是( )。
A."成本-效益"分析法
B.投入產(chǎn)出評價(jià)法
C.最低費(fèi)用選擇法
D.公共勞務(wù)收費(fèi)法
【答案】D
【例題6·單選題】(2006年)對文化支出項(xiàng)目的財(cái)政效益評價(jià)，所適用的分析方法是( )。
A.投入產(chǎn)出分析法
B.成本效益分析法
C.公共勞務(wù)收費(fèi)法
D.最低費(fèi)用選擇法
【答案】D
【例題7·多選題】( )"公共勞務(wù)"適宜采用平價(jià)政策。
A.公路
B.公園
C.鐵路
D.醫(yī)療
E.強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育
【答案】ABCD