第二節(jié) 分稅制財(cái)政管理體制及其完善
學(xué)習(xí)要求：
掌握分稅制財(cái)政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。
理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實(shí)行五級(jí)征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
二、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。
中央稅： 為維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種。
中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種
地方稅： 適合地方征管的稅種。
項(xiàng)目
內(nèi)容
中央固定收入
關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤
地方固定收入
營業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營業(yè)稅）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。
中央和地方共享收入
增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅。
①增值稅中央75%；地方25%；
②資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方
③證券交易（印花）稅：中央地方各50%。
(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。
為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。
1993年中央凈上劃收入全額返還地方。
1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長1%，對(duì)地方的返還則增長0.3%。
如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。
(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。
(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。
學(xué)習(xí)要求：
掌握分稅制財(cái)政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。
理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實(shí)行五級(jí)征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
二、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。
中央稅： 為維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種。
中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種
地方稅： 適合地方征管的稅種。
項(xiàng)目
內(nèi)容
中央固定收入
關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤
地方固定收入
營業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營業(yè)稅）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。
中央和地方共享收入
增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅。
①增值稅中央75%；地方25%；
②資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方
③證券交易（印花）稅：中央地方各50%。
(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。
為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。
1993年中央凈上劃收入全額返還地方。
1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長1%，對(duì)地方的返還則增長0.3%。
如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。
(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。
(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。