社會保障支出
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、概念
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度由德國的侮斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)。
國際勞工組織認(rèn)為，社會保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好作用。
2、內(nèi)容:
我國的社會保障主要由社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利中的一部分和社會優(yōu)撫四方面內(nèi)容組成。
(1)社會保險(xiǎn)：社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。
我國的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：①養(yǎng)老保險(xiǎn)、②失業(yè)(待業(yè))保險(xiǎn)、③醫(yī)療保險(xiǎn)、④疾病、生育保險(xiǎn)、⑤工傷保險(xiǎn)、⑥傷殘保險(xiǎn)
(2)社會救助：
社會救助是通過國家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點(diǎn)有：第一，全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用；第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。
(3)社會福利中的一部分
主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助，其資金來源大部分是國家財(cái)政預(yù)算撥款。如社會福利院。
(4)社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。
(二)我國社會保障制度的建立與發(fā)展
我國社會主義條件下的社會保障制度，是在中華人民共和國成立后逐步建立和發(fā)展起來的，它大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:
1.全國統(tǒng)一的社會保障制度的初創(chuàng)階段(1951-1957年)
2.社會保障制度的逐步發(fā)展階段(1958-1966年)
3."文化*"期間社會保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)
4.社會保障制度初步改革和進(jìn)一步發(fā)展階段(1976一1986年)
(三)社會保障的資金來源與籌資模式
1.社會保障的資金來源
從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個(gè)方面:一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅；二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。但對兩者的側(cè)重點(diǎn)又有所區(qū)別，有些國家主要依靠社會保障稅，政府財(cái)政資金只是在社會保障運(yùn)行中支大于收的情況下，才給予必要的補(bǔ)貼；而另一些國家，則是以財(cái)政支出資金為主體，社會保障支出的大部分資金來源是靠政府財(cái)政形成的。
但從總體看，世界各國多采用第一種方式。二戰(zhàn)以后，各國普遍征收社會保障稅，其收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步成為社會保障資金的主要來源。
社會保障資金來源的兩個(gè)渠道各有其特點(diǎn)。以社會保障稅為主的方式，使每一個(gè)受益者的受益程度和繳納稅收的狀況直接相聯(lián)系，受益者對社會保障的貢獻(xiàn)與其受益程度非常清楚，旦社會保障稅的征收等要有法律依據(jù)，易于實(shí)現(xiàn)社會保障的法制化。以政府財(cái)政撥付為主的資金來源方式使來自社會保障的籌資與政府財(cái)政收支混在一起，受益者對其為社會保障事業(yè)的貢獻(xiàn)程度也并不清楚，旦政府每年要根據(jù)社會保障對資金的需求量來調(diào)整財(cái)政支出數(shù)額，進(jìn)而影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對這兩種方式進(jìn)行比較，不難看出，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據(jù)社會保障的狀況與發(fā)展，做出統(tǒng)籌安排，有益于事業(yè)的連續(xù)性。
2.社會保障資金的籌資模式
(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制
即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲備。
(2)完全基金制。
即為社會保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。
(3)部分基金制。
即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備。
一般是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預(yù)測，以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制為宜。
而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，各國實(shí)行的籌資方式有很大差別。現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，在人口結(jié)構(gòu)年輕化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量不大的條件下是比較適用的，它可以減輕國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，也可以避免因通貨膨脹造成的基金貶值的威脅，但它難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。
我國過去一直采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，目前還不能實(shí)行完全基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，比較可行的做法是實(shí)行部分基金制，即籌資規(guī)模在滿足當(dāng)前的支付以外，形成一定的積累，同時(shí)保持這種積累的不斷增多，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。
3.社會保障基金的管理模式
(1)高度集中的管理模式。
這種方式在全國或整個(gè)地區(qū)建立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，集中管理社會保險(xiǎn)事務(wù)。英國、新加坡就是實(shí)行的這種體制。
(2)分散管理模式。
這種方式在立法與行政監(jiān)督上集中統(tǒng)一，但在運(yùn)作管理上是分散的，屬于不同的機(jī)構(gòu)。
(3)統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。
這種模式把統(tǒng)一性強(qiáng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目集中起來統(tǒng)一管理，把獨(dú)立性強(qiáng)的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)實(shí)行分散管理。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國
盡管各個(gè)國家在社會保障的籌資、管理等方式上各有其特點(diǎn)，但在發(fā)展趨勢上仍有一些共同之處:
一是社會保險(xiǎn)管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。
二是社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。絕大多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)，都是由國家立法加以保證。
三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)都采取"基金式"積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。
四是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。
(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革
1.傳統(tǒng)體制下社會保障制度的主要特征和弊端
首先分析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會保障制度的主要特征:
(1)社會化程度低，覆蓋面缺損。
(2)就業(yè)與保障的高度重合
(3)社會保障的企業(yè)化
(4)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重依附性
(5)社會保障基本上表現(xiàn)為單純的國家保障
(6)政出多門的管理體制
(7)社會保障實(shí)施的非貨幣化
弊端：
（1）社會對社會保障的需求與國家財(cái)力不足的矛盾
（2）就業(yè)與保障的高度重合難以維持
（3）社保資金的籌集和使用方式問題叢生
（4）政出多門的管理體制
（5）與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求不相適應(yīng)
2.社會保障制度改革思考
（1）以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會生活安定為目的
（2）強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集
（3）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（4）建立全國統(tǒng)一的社會保障制度
（5）設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社保
（6）建立各項(xiàng)社?；?BR> （7）適時(shí)開征社保稅
(一)社會保障的概念與內(nèi)容
1、概念
社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會保障制度由德國的侮斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)。
國際勞工組織認(rèn)為，社會保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好作用。
2、內(nèi)容:
我國的社會保障主要由社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利中的一部分和社會優(yōu)撫四方面內(nèi)容組成。
(1)社會保險(xiǎn)：社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。
我國的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：①養(yǎng)老保險(xiǎn)、②失業(yè)(待業(yè))保險(xiǎn)、③醫(yī)療保險(xiǎn)、④疾病、生育保險(xiǎn)、⑤工傷保險(xiǎn)、⑥傷殘保險(xiǎn)
(2)社會救助：
社會救助是通過國家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點(diǎn)有：第一，全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用；第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。
(3)社會福利中的一部分
主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助，其資金來源大部分是國家財(cái)政預(yù)算撥款。如社會福利院。
(4)社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。
(二)我國社會保障制度的建立與發(fā)展
我國社會主義條件下的社會保障制度，是在中華人民共和國成立后逐步建立和發(fā)展起來的，它大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:
1.全國統(tǒng)一的社會保障制度的初創(chuàng)階段(1951-1957年)
2.社會保障制度的逐步發(fā)展階段(1958-1966年)
3."文化*"期間社會保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)
4.社會保障制度初步改革和進(jìn)一步發(fā)展階段(1976一1986年)
(三)社會保障的資金來源與籌資模式
1.社會保障的資金來源
從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個(gè)方面:一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅；二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。但對兩者的側(cè)重點(diǎn)又有所區(qū)別，有些國家主要依靠社會保障稅，政府財(cái)政資金只是在社會保障運(yùn)行中支大于收的情況下，才給予必要的補(bǔ)貼；而另一些國家，則是以財(cái)政支出資金為主體，社會保障支出的大部分資金來源是靠政府財(cái)政形成的。
但從總體看，世界各國多采用第一種方式。二戰(zhàn)以后，各國普遍征收社會保障稅，其收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步成為社會保障資金的主要來源。
社會保障資金來源的兩個(gè)渠道各有其特點(diǎn)。以社會保障稅為主的方式，使每一個(gè)受益者的受益程度和繳納稅收的狀況直接相聯(lián)系，受益者對社會保障的貢獻(xiàn)與其受益程度非常清楚，旦社會保障稅的征收等要有法律依據(jù)，易于實(shí)現(xiàn)社會保障的法制化。以政府財(cái)政撥付為主的資金來源方式使來自社會保障的籌資與政府財(cái)政收支混在一起，受益者對其為社會保障事業(yè)的貢獻(xiàn)程度也并不清楚，旦政府每年要根據(jù)社會保障對資金的需求量來調(diào)整財(cái)政支出數(shù)額，進(jìn)而影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對這兩種方式進(jìn)行比較，不難看出，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據(jù)社會保障的狀況與發(fā)展，做出統(tǒng)籌安排，有益于事業(yè)的連續(xù)性。
2.社會保障資金的籌資模式
(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制
即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲備。
(2)完全基金制。
即為社會保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。
(3)部分基金制。
即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備。
一般是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預(yù)測，以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制為宜。
而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，各國實(shí)行的籌資方式有很大差別。現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，在人口結(jié)構(gòu)年輕化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量不大的條件下是比較適用的，它可以減輕國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，也可以避免因通貨膨脹造成的基金貶值的威脅，但它難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。
我國過去一直采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，目前還不能實(shí)行完全基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，比較可行的做法是實(shí)行部分基金制，即籌資規(guī)模在滿足當(dāng)前的支付以外，形成一定的積累，同時(shí)保持這種積累的不斷增多，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。
3.社會保障基金的管理模式
(1)高度集中的管理模式。
這種方式在全國或整個(gè)地區(qū)建立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，集中管理社會保險(xiǎn)事務(wù)。英國、新加坡就是實(shí)行的這種體制。
(2)分散管理模式。
這種方式在立法與行政監(jiān)督上集中統(tǒng)一，但在運(yùn)作管理上是分散的，屬于不同的機(jī)構(gòu)。
(3)統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。
這種模式把統(tǒng)一性強(qiáng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目集中起來統(tǒng)一管理，把獨(dú)立性強(qiáng)的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)實(shí)行分散管理。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國
盡管各個(gè)國家在社會保障的籌資、管理等方式上各有其特點(diǎn)，但在發(fā)展趨勢上仍有一些共同之處:
一是社會保險(xiǎn)管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。
二是社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。絕大多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)，都是由國家立法加以保證。
三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)都采取"基金式"積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。
四是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。
(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革
1.傳統(tǒng)體制下社會保障制度的主要特征和弊端
首先分析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會保障制度的主要特征:
(1)社會化程度低，覆蓋面缺損。
(2)就業(yè)與保障的高度重合
(3)社會保障的企業(yè)化
(4)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重依附性
(5)社會保障基本上表現(xiàn)為單純的國家保障
(6)政出多門的管理體制
(7)社會保障實(shí)施的非貨幣化
弊端：
（1）社會對社會保障的需求與國家財(cái)力不足的矛盾
（2）就業(yè)與保障的高度重合難以維持
（3）社保資金的籌集和使用方式問題叢生
（4）政出多門的管理體制
（5）與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求不相適應(yīng)
2.社會保障制度改革思考
（1）以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會生活安定為目的
（2）強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集
（3）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（4）建立全國統(tǒng)一的社會保障制度
（5）設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社保
（6）建立各項(xiàng)社?；?BR> （7）適時(shí)開征社保稅