財政支出的原則
安排財政支出的過程中會遇到各種復(fù)雜的矛盾，這些矛盾主要有：財政支出與財政收入的矛盾；財政支出中各項支出之間的矛盾；以及財政支出中如何講求支出效益的問題。正確處理這些矛盾，必須遵循三條原則：量入為出、收支結(jié)合原則；統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則；厲行節(jié)約、講求效益原則。
一、量入為出、收支結(jié)合原則
所謂量入為出、收支結(jié)合原則，是指在考慮支出需要和合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。
在實踐中，財政收入與財政支出是一對矛盾。財政支出無論從長遠看還是從當前看，都具有無限擴大的趨勢。而且財政支出的最低需要量又具有不可削減的剛性。從財政收入看，財政收入也只能是一個有限的量。財政收入的多少，既取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量，又取決于國家、企業(yè)、勞動者個人在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中所占的比例。因此，財政收入的量又是具有一定的伸縮度的。
"量入為出"與"量出為入"原則并不是不可協(xié)調(diào)的，必須將兩個原則統(tǒng)一起來：一方面'要考慮政府實現(xiàn)其各項職能對資金的需要，另一方面也要考慮國民經(jīng)濟的承受能力。解決這個矛盾的正確原則是：必須保證財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中占有一個恰當?shù)谋壤?，從而在合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入的多少來安排財政支出。
二、統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則
(1)安排財政支出時要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。
(2)應(yīng)按科學(xué)的支出順序來安排財政資金的使用?？茖W(xué)的財政支出順序是先維持而后發(fā)
展。
第一層次，財政支出要保證政府以前年度的消費水平。為保證政府以前年度的消費水平不降低，財政安排政府消費性支出時應(yīng)按以下順序進行：第一，要滿足消費資料的最低需要量；第二，要保證非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出的最低需要量。
第二層次，在滿足上述各項維持性支出需要以后，剩余的財政資金才可用于發(fā)展性支出。第一，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的最低需要支出；第二，用于逐步提高職工及群眾生活水平的支出；第三，用于增加國家物資儲備的支出。
(3)安排財政支出時，應(yīng)引入國際上先進的預(yù)算編制技術(shù)手段，如零基預(yù)算法等，提高財政支出的使用效率。
三、厲行節(jié)約、講求效益原則
需要財政部門和社會雙方面努力配合。
從財政部門講，要提高財政支出的使用效益，節(jié)約財政資金：其一，嚴把財政計劃關(guān)。其二，加強對財政資金使用單位的日常管理，如機構(gòu)人員定編定額管理、財務(wù)管理等。
整個社會要建立健全全方位的民主監(jiān)督體系。
安排財政支出的過程中會遇到各種復(fù)雜的矛盾，這些矛盾主要有：財政支出與財政收入的矛盾；財政支出中各項支出之間的矛盾；以及財政支出中如何講求支出效益的問題。正確處理這些矛盾，必須遵循三條原則：量入為出、收支結(jié)合原則；統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則；厲行節(jié)約、講求效益原則。
一、量入為出、收支結(jié)合原則
所謂量入為出、收支結(jié)合原則，是指在考慮支出需要和合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。
在實踐中，財政收入與財政支出是一對矛盾。財政支出無論從長遠看還是從當前看，都具有無限擴大的趨勢。而且財政支出的最低需要量又具有不可削減的剛性。從財政收入看，財政收入也只能是一個有限的量。財政收入的多少，既取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量，又取決于國家、企業(yè)、勞動者個人在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中所占的比例。因此，財政收入的量又是具有一定的伸縮度的。
"量入為出"與"量出為入"原則并不是不可協(xié)調(diào)的，必須將兩個原則統(tǒng)一起來：一方面'要考慮政府實現(xiàn)其各項職能對資金的需要，另一方面也要考慮國民經(jīng)濟的承受能力。解決這個矛盾的正確原則是：必須保證財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中占有一個恰當?shù)谋壤?，從而在合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入的多少來安排財政支出。
二、統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則
(1)安排財政支出時要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。
(2)應(yīng)按科學(xué)的支出順序來安排財政資金的使用?？茖W(xué)的財政支出順序是先維持而后發(fā)
展。
第一層次，財政支出要保證政府以前年度的消費水平。為保證政府以前年度的消費水平不降低，財政安排政府消費性支出時應(yīng)按以下順序進行：第一，要滿足消費資料的最低需要量；第二，要保證非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出的最低需要量。
第二層次，在滿足上述各項維持性支出需要以后，剩余的財政資金才可用于發(fā)展性支出。第一，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的最低需要支出；第二，用于逐步提高職工及群眾生活水平的支出；第三，用于增加國家物資儲備的支出。
(3)安排財政支出時，應(yīng)引入國際上先進的預(yù)算編制技術(shù)手段，如零基預(yù)算法等，提高財政支出的使用效率。
三、厲行節(jié)約、講求效益原則
需要財政部門和社會雙方面努力配合。
從財政部門講，要提高財政支出的使用效益，節(jié)約財政資金：其一，嚴把財政計劃關(guān)。其二，加強對財政資金使用單位的日常管理，如機構(gòu)人員定編定額管理、財務(wù)管理等。
整個社會要建立健全全方位的民主監(jiān)督體系。