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(三)行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定(P107)
1、對下列事實，法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實;自然規(guī)律及定理;按照法律規(guī)定推定的事實;已經(jīng)依法證明的事實;根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。
提示：證據(jù)效力大小的判斷
證據(jù)
力大小的判斷
公文書證 > 其他書證；
鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證 > 其他書證、視聽資料、證人證言；
原件、原物 > 復(fù)制件、復(fù)印件；
法定鑒定部門的鑒定結(jié)論 > 其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
法庭主持勘驗的勘驗筆錄 > 其他部門主持勘驗的勘驗筆錄；
原始證據(jù) > 傳來證據(jù)；
其他證人證言 > 與當(dāng)事人有親屬、密切關(guān)系證人提供的有利證言；
出庭作證的證人證言 > 未出庭作證的證人證言；
數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù) > 一個孤立的證據(jù)。
2、不能單獨作為定案依據(jù)：
(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;
(2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言;
(3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言;
(4)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;
(5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(6)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。
3、不能作為定案依據(jù)的證據(jù)：
(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;
(2)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;
(3)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;
(4)當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料;
(5)在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港、澳門和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的材料;
(6)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(7)被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;
(8)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;
(9)不具備合法性和真實性的證據(jù)材料;
(10)以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的規(guī)定，( )不能作為定案的依據(jù)。(2008年)
A、應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言
B、未成年人所作的證言
C、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料
D、與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定。選項AD不能單獨作為定案依據(jù)。選項B“所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言”也不能單獨作為定案依據(jù)。
三、行政訴訟中的舉證責(zé)任
(一)被告的舉證責(zé)任
根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
特別提示：(1)原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù);(2)原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任;(3)原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。
(二)舉證規(guī)則
被告對被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實依據(jù)和規(guī)范性文件。
(三)原告的舉證責(zé)任
1、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
2、在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
3、在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù);
4、其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。
原告應(yīng)在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告在一審程序中應(yīng)當(dāng)( )提供證據(jù)。(2007年)
A、在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
B、在開庭審理中法庭調(diào)查終結(jié)前
C、在法庭辯論終結(jié)前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
D、在人民法院一審判決宣告前
答案：A
解析：本題考核點是原告的舉證責(zé)任。原告應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。
(三)行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定(P107)
1、對下列事實，法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實;自然規(guī)律及定理;按照法律規(guī)定推定的事實;已經(jīng)依法證明的事實;根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。
提示：證據(jù)效力大小的判斷
證據(jù)
力大小的判斷
公文書證 > 其他書證；
鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證 > 其他書證、視聽資料、證人證言；
原件、原物 > 復(fù)制件、復(fù)印件；
法定鑒定部門的鑒定結(jié)論 > 其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
法庭主持勘驗的勘驗筆錄 > 其他部門主持勘驗的勘驗筆錄；
原始證據(jù) > 傳來證據(jù)；
其他證人證言 > 與當(dāng)事人有親屬、密切關(guān)系證人提供的有利證言；
出庭作證的證人證言 > 未出庭作證的證人證言；
數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù) > 一個孤立的證據(jù)。
2、不能單獨作為定案依據(jù)：
(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;
(2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言;
(3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言;
(4)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;
(5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(6)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。
3、不能作為定案依據(jù)的證據(jù)：
(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;
(2)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;
(3)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;
(4)當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料;
(5)在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港、澳門和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的材料;
(6)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(7)被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;
(8)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;
(9)不具備合法性和真實性的證據(jù)材料;
(10)以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的規(guī)定，( )不能作為定案的依據(jù)。(2008年)
A、應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言
B、未成年人所作的證言
C、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料
D、與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定。選項AD不能單獨作為定案依據(jù)。選項B“所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言”也不能單獨作為定案依據(jù)。
三、行政訴訟中的舉證責(zé)任
(一)被告的舉證責(zé)任
根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
特別提示：(1)原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù);(2)原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任;(3)原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。
(二)舉證規(guī)則
被告對被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實依據(jù)和規(guī)范性文件。
(三)原告的舉證責(zé)任
1、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
2、在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
3、在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù);
4、其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。
原告應(yīng)在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告在一審程序中應(yīng)當(dāng)( )提供證據(jù)。(2007年)
A、在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
B、在開庭審理中法庭調(diào)查終結(jié)前
C、在法庭辯論終結(jié)前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
D、在人民法院一審判決宣告前
答案：A
解析：本題考核點是原告的舉證責(zé)任。原告應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。