二、行政訴訟第一審程序
(一)審理前的準(zhǔn)備
1、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。
2、不論公開(kāi)審理還是不公開(kāi)審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
(二)開(kāi)庭審理
1、一審程序應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理，不得進(jìn)行書(shū)面審理。開(kāi)庭審理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)審理，并且原則上不適用調(diào)解，只能依法作出裁判。http://www.Examw.com
2、回避有兩種形式，即依申請(qǐng)回避和主動(dòng)回避。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定;其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。
提示：回避的規(guī)定適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
3、評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對(duì)重大疑難案件，可提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)交審判委員會(huì)討論決定。
(三)宣告判決
合議庭評(píng)議后，可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。根據(jù)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。
判決形式
適用情形或案件
備 注
維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個(gè)條件，缺一不可。
撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
（1）被告重新作出行政行為的，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為；
（2）被訴具體行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，不受此限制。
履行判決
指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告無(wú)正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行法定職責(zé)，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
變更判決
是指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告行政處罰顯失公正，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接予以改變的判決。
法院審理行政處罰案件時(shí)不得加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容；對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。
駁回原告訴訟請(qǐng)求判決
（1）起訴行政機(jī)關(guān)不作為的理由不能成立；
（2）被訴具體行政行為合法，但存在合理性問(wèn)題，不適宜判決維持；
（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；
（4）其他應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求的情形。
確認(rèn)判決
（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；
（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（3）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。
（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
【例題】豐都市政府書(shū)面批復(fù)同意本市信原區(qū)政府征用該區(qū)某村勝利小組非耕地52畝，區(qū)政府將其中42畝使用權(quán)出讓給某公司用于建設(shè)賀島商城，該商城目前已建成并交付使用。該村勝利小組陳某等村民認(rèn)為，政府的征用行為違反法律，所征用的土地中有陳某等26戶村民的責(zé)任田28畝，信原區(qū)政府以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償卻以非耕地報(bào)批的做法違法，遂向法院提起行政訴訟。下列關(guān)于本案訴訟主體資格和判決結(jié)果的表述中，正確的有( )。(2008年)
A、陳某等26戶村民可以以自己的名義起訴
B、陳某等26戶村民可以以勝利小組的名義起訴
C、陳某等26戶村民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟
D、應(yīng)當(dāng)以豐都市政府為被告
E、如果法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)征地批復(fù)違反法律，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷
答案：AD
(四)案件審理中需注意的幾個(gè)問(wèn)題(P114—P1196)
1、撤回起訴;視為申請(qǐng)撤訴：
(1)原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;
(2)原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
2、缺席判決
(1)被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決;
(2)原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3、訴訟中止和訴訟終結(jié)
訴訟中止（暫時(shí)停止）
訴訟終結(jié)
（1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；
（2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；
（3）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；
（5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（6）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
（1）原告死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄訴訟權(quán)利的；
（2）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；
（3）因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。
4、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
(1)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
(2)先予執(zhí)行是指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時(shí)性措施。必須是人民法院依原告的申請(qǐng)作出。
5、合并審理
(一)審理前的準(zhǔn)備
1、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。
2、不論公開(kāi)審理還是不公開(kāi)審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
(二)開(kāi)庭審理
1、一審程序應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理，不得進(jìn)行書(shū)面審理。開(kāi)庭審理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)審理，并且原則上不適用調(diào)解，只能依法作出裁判。http://www.Examw.com
2、回避有兩種形式，即依申請(qǐng)回避和主動(dòng)回避。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定;其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。
提示：回避的規(guī)定適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
3、評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對(duì)重大疑難案件，可提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)交審判委員會(huì)討論決定。
(三)宣告判決
合議庭評(píng)議后，可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。根據(jù)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。
判決形式
適用情形或案件
備 注
維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個(gè)條件，缺一不可。
撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
（1）被告重新作出行政行為的，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為；
（2）被訴具體行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，不受此限制。
履行判決
指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告無(wú)正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行法定職責(zé)，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
變更判決
是指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告行政處罰顯失公正，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接予以改變的判決。
法院審理行政處罰案件時(shí)不得加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容；對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。
駁回原告訴訟請(qǐng)求判決
（1）起訴行政機(jī)關(guān)不作為的理由不能成立；
（2）被訴具體行政行為合法，但存在合理性問(wèn)題，不適宜判決維持；
（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；
（4）其他應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求的情形。
確認(rèn)判決
（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；
（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（3）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。
（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
【例題】豐都市政府書(shū)面批復(fù)同意本市信原區(qū)政府征用該區(qū)某村勝利小組非耕地52畝，區(qū)政府將其中42畝使用權(quán)出讓給某公司用于建設(shè)賀島商城，該商城目前已建成并交付使用。該村勝利小組陳某等村民認(rèn)為，政府的征用行為違反法律，所征用的土地中有陳某等26戶村民的責(zé)任田28畝，信原區(qū)政府以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償卻以非耕地報(bào)批的做法違法，遂向法院提起行政訴訟。下列關(guān)于本案訴訟主體資格和判決結(jié)果的表述中，正確的有( )。(2008年)
A、陳某等26戶村民可以以自己的名義起訴
B、陳某等26戶村民可以以勝利小組的名義起訴
C、陳某等26戶村民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟
D、應(yīng)當(dāng)以豐都市政府為被告
E、如果法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)征地批復(fù)違反法律，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷
答案：AD
(四)案件審理中需注意的幾個(gè)問(wèn)題(P114—P1196)
1、撤回起訴;視為申請(qǐng)撤訴：
(1)原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;
(2)原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
2、缺席判決
(1)被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決;
(2)原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3、訴訟中止和訴訟終結(jié)
訴訟中止（暫時(shí)停止）
訴訟終結(jié)
（1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；
（2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；
（3）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；
（5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（6）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
（1）原告死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄訴訟權(quán)利的；
（2）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；
（3）因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。
4、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
(1)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
(2)先予執(zhí)行是指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時(shí)性措施。必須是人民法院依原告的申請(qǐng)作出。
5、合并審理