第五節(jié) 行政訴訟的證據
一、行政訴訟證據的概念和種類(P102)
行政訴訟證據，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據材料。
行政訴訟的法定證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。
【例題1】根據《行政訴訟法》及有關司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的( )，屬于行政訴訟中的書證。(2007年)
A、在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B、在行政程序中采用的鑒定結論
C、被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述類筆錄
D、在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對現場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據的種類。書證，是指以其內容、文字、符號、圖畫等來表達一定思想并用以證明案件事實的材料。選項A屬于視聽資料，選項B屬于鑒定結論，選項D屬于現場筆錄。
【例題2】凡是知道案情的人都有出庭作證的義務。有( )情形之一的，經人民法院準許，當事人可以提交書面證言。
A、當事人在行政程序或者庭前證據交換中對證人證言無異議的
B、證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的
C、證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的
D、證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的
答案：ABCD
二、行政訴訟證據的收集、質證和審查(掌握)(P105)
(一) 行政訴訟中對證據的收集
1、行政訴訟中被告對證據的收集
行政訴訟中，被告承擔舉證責任，向法院提交的證據應當在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據。
經人民法院準許，可以補充相關證據的情況：
(1)被告在做出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的;
(2)原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據的。
2、行政訴訟中人民法院對證據的收集
人民法院有權主動調取證據
可以申請人民法院調取證據材料
（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；
（2）涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的
原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的可以申請人民法院調取下列材料：
（1）由國家有關部門保存而須由人民法院調取的證據材料；
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據材料；
（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據材料
在證據可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據訴訟參加人的請求或依職權可以對證據采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
【例題】根據《行政訴訟法》和相關司法解釋的規(guī)定，對( )的證據材料，人民法院有權主動調取。(2006年)
A、由國家有關部門保存而須由人民法院調取
B、涉及依職權追加當事人事項
C、涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實認定
D、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私
E、涉及中止訴訟、終結訴訟事項
答案：BCE
解析：本題考核點是證據的收集。有下列情形之一的，人民法院有權主動調取證據：涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的;涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。所以選項BCE符合法律規(guī)定。選項AD屬于可以申請法院調取的證據材料。
(二)行政訴訟證據的質證
1、當事人提供證據的質證
當事人提供的證據需要在法庭上出示，并由當事人對質、辨認和核實，只有經過當庭質證的證據，才能作為定案的依據。根據規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證。
2、人民法院調取證據的質證
(1)當事人申請人民法院調取的證據，由申請調取證據的當事人在庭審中出示，并由當事人質證。
(2)人民法院依職權調取的證據，由法庭出示，并可就調取該證據的情況進行說明，聽取當事人的意見。
3、對書證、物證和視聽資料進行質證時，當事人應當出示證據的原件或者原物，但也有例外情況。
(1)出示原件或者原物確有困難并經法庭準許，可以出示復制件或復制品;
(2)原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件或復制品與原件、原物一致的其他證據。
4、法庭在質證過程中，對與案件沒有關聯(lián)的證據材料，應予排除并說明理由，一般不再進行質證。
5、二審程序中，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;當事人對一審認定的證據仍有爭議的，法庭也應當進行質證。
解釋：“新證據”，是指：
(1)在一審程序中應當準許延期提供而未獲準許的證據;
(2)當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許或者未取得，人民法院在二審程序中調取的證據;
(3)原告或第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據。
【例題1】在行政訴訟二審程序中，對當事人依法提供的新證據，法庭應當進行質證。所謂新證據是指( )。(2006年)
A、原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據
B、在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據
C、當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許，人民法院在二審程序中調取的證據
D、原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據
E、被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據
答案：BCD
解析：本題考核點是行政訴訟證據的質證。在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;當事人對第一審認定的證據仍有爭議的，法庭也應當進行質證?！靶碌淖C據”是指以下證據：(1)在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據;(2)當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調取的證據;(3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據。所以選項BCD正確。
【例題2】根據《行政訴訟法》有關司法解釋的規(guī)定，對( )，法庭應當質證。(2007年)
A、被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現但在一審程序中無正當理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據
B、在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許，原告在二審程序中向法院提供的證據
C、當事人在二審程序中對一審認定的但仍有爭議的證據
D、因原判決認定事實的證據不足而提起再審涉及的全部證據
E、在按照審判監(jiān)督程序審理的案件中當事人依法提供的新的證據
答案：BCE
解析：本題考核點是行政訴訟證據的質證。選項A不屬于“新的證據”。按照審判監(jiān)督程序審理的案件，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;因原判決、裁定認定事實的證據不足而提起再審涉及的主要證據，法庭也應當進行質證。選項D錯誤。
一、行政訴訟證據的概念和種類(P102)
行政訴訟證據，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據材料。
行政訴訟的法定證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。
【例題1】根據《行政訴訟法》及有關司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的( )，屬于行政訴訟中的書證。(2007年)
A、在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B、在行政程序中采用的鑒定結論
C、被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述類筆錄
D、在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對現場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據的種類。書證，是指以其內容、文字、符號、圖畫等來表達一定思想并用以證明案件事實的材料。選項A屬于視聽資料，選項B屬于鑒定結論，選項D屬于現場筆錄。
【例題2】凡是知道案情的人都有出庭作證的義務。有( )情形之一的，經人民法院準許，當事人可以提交書面證言。
A、當事人在行政程序或者庭前證據交換中對證人證言無異議的
B、證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的
C、證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的
D、證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的
答案：ABCD
二、行政訴訟證據的收集、質證和審查(掌握)(P105)
(一) 行政訴訟中對證據的收集
1、行政訴訟中被告對證據的收集
行政訴訟中，被告承擔舉證責任，向法院提交的證據應當在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據。
經人民法院準許，可以補充相關證據的情況：
(1)被告在做出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的;
(2)原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據的。
2、行政訴訟中人民法院對證據的收集
人民法院有權主動調取證據
可以申請人民法院調取證據材料
（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；
（2）涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的
原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的可以申請人民法院調取下列材料：
（1）由國家有關部門保存而須由人民法院調取的證據材料；
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據材料；
（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據材料
在證據可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據訴訟參加人的請求或依職權可以對證據采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
【例題】根據《行政訴訟法》和相關司法解釋的規(guī)定，對( )的證據材料，人民法院有權主動調取。(2006年)
A、由國家有關部門保存而須由人民法院調取
B、涉及依職權追加當事人事項
C、涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實認定
D、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私
E、涉及中止訴訟、終結訴訟事項
答案：BCE
解析：本題考核點是證據的收集。有下列情形之一的，人民法院有權主動調取證據：涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的;涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。所以選項BCE符合法律規(guī)定。選項AD屬于可以申請法院調取的證據材料。
(二)行政訴訟證據的質證
1、當事人提供證據的質證
當事人提供的證據需要在法庭上出示，并由當事人對質、辨認和核實，只有經過當庭質證的證據，才能作為定案的依據。根據規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證。
2、人民法院調取證據的質證
(1)當事人申請人民法院調取的證據，由申請調取證據的當事人在庭審中出示，并由當事人質證。
(2)人民法院依職權調取的證據，由法庭出示，并可就調取該證據的情況進行說明，聽取當事人的意見。
3、對書證、物證和視聽資料進行質證時，當事人應當出示證據的原件或者原物，但也有例外情況。
(1)出示原件或者原物確有困難并經法庭準許，可以出示復制件或復制品;
(2)原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件或復制品與原件、原物一致的其他證據。
4、法庭在質證過程中，對與案件沒有關聯(lián)的證據材料，應予排除并說明理由，一般不再進行質證。
5、二審程序中，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;當事人對一審認定的證據仍有爭議的，法庭也應當進行質證。
解釋：“新證據”，是指：
(1)在一審程序中應當準許延期提供而未獲準許的證據;
(2)當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許或者未取得，人民法院在二審程序中調取的證據;
(3)原告或第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據。
【例題1】在行政訴訟二審程序中，對當事人依法提供的新證據，法庭應當進行質證。所謂新證據是指( )。(2006年)
A、原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據
B、在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據
C、當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許，人民法院在二審程序中調取的證據
D、原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據
E、被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據
答案：BCD
解析：本題考核點是行政訴訟證據的質證。在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;當事人對第一審認定的證據仍有爭議的，法庭也應當進行質證?！靶碌淖C據”是指以下證據：(1)在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據;(2)當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調取的證據;(3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據。所以選項BCD正確。
【例題2】根據《行政訴訟法》有關司法解釋的規(guī)定，對( )，法庭應當質證。(2007年)
A、被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現但在一審程序中無正當理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據
B、在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許，原告在二審程序中向法院提供的證據
C、當事人在二審程序中對一審認定的但仍有爭議的證據
D、因原判決認定事實的證據不足而提起再審涉及的全部證據
E、在按照審判監(jiān)督程序審理的案件中當事人依法提供的新的證據
答案：BCE
解析：本題考核點是行政訴訟證據的質證。選項A不屬于“新的證據”。按照審判監(jiān)督程序審理的案件，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證;因原判決、裁定認定事實的證據不足而提起再審涉及的主要證據，法庭也應當進行質證。選項D錯誤。