第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù)
一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類(P102)
行政訴訟證據(jù)，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
【例題1】根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的( )，屬于行政訴訟中的書證。(2007年)
A、在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B、在行政程序中采用的鑒定結(jié)論
C、被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述類筆錄
D、在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據(jù)的種類。書證，是指以其內(nèi)容、文字、符號(hào)、圖畫等來表達(dá)一定思想并用以證明案件事實(shí)的材料。選項(xiàng)A屬于視聽資料，選項(xiàng)B屬于鑒定結(jié)論，選項(xiàng)D屬于現(xiàn)場筆錄。
【例題2】凡是知道案情的人都有出庭作證的義務(wù)。有( )情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言。
A、當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無異議的
B、證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無法出庭的
C、證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的
D、證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的
答案：ABCD
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查(掌握)(P105)
(一) 行政訴訟中對(duì)證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對(duì)證據(jù)的收集
行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況：
(1)被告在做出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的;
(2)原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對(duì)證據(jù)的收集
人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)
可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)材料
（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；
（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的
原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列材料：
（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；
（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料
在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以對(duì)證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)( )的證據(jù)材料，人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取。(2006年)
A、由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取
B、涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人事項(xiàng)
C、涉及國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定
D、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私
E、涉及中止訴訟、終結(jié)訴訟事項(xiàng)
答案：BCE
解析：本題考核點(diǎn)是證據(jù)的收集。有下列情形之一的，人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)：涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。所以選項(xiàng)BCE符合法律規(guī)定。選項(xiàng)AD屬于可以申請(qǐng)法院調(diào)取的證據(jù)材料。
(二)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證
1、當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證
當(dāng)事人提供的證據(jù)需要在法庭上出示，并由當(dāng)事人對(duì)質(zhì)、辨認(rèn)和核實(shí)，只有經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證。
2、人民法院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證
(1)當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
(2)人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人的意見。
3、對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。
(1)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以出示復(fù)制件或復(fù)制品;
(2)原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件或復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
4、法庭在質(zhì)證過程中，對(duì)與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
5、二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
解釋：“新證據(jù)”，是指：
(1)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);
(2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù);
(3)原告或第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
【例題1】在行政訴訟二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。所謂新證據(jù)是指( )。(2006年)
A、原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實(shí)施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據(jù)
B、在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)
C、當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)
D、原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
E、被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
答案：BCD
解析：本題考核點(diǎn)是行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證。在第二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證?！靶碌淖C據(jù)”是指以下證據(jù)：(1)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);(2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù);(3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。所以選項(xiàng)BCD正確。
【例題2】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)( )，法庭應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。(2007年)
A、被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現(xiàn)但在一審程序中無正當(dāng)理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據(jù)
B、在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許，原告在二審程序中向法院提供的證據(jù)
C、當(dāng)事人在二審程序中對(duì)一審認(rèn)定的但仍有爭議的證據(jù)
D、因原判決認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的全部證據(jù)
E、在按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣挟?dāng)事人依法提供的新的證據(jù)
答案：BCE
解析：本題考核點(diǎn)是行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證。選項(xiàng)A不屬于“新的證據(jù)”。按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類(P102)
行政訴訟證據(jù)，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
【例題1】根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的( )，屬于行政訴訟中的書證。(2007年)
A、在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B、在行政程序中采用的鑒定結(jié)論
C、被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述類筆錄
D、在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：本題考核行政訴訟證據(jù)的種類。書證，是指以其內(nèi)容、文字、符號(hào)、圖畫等來表達(dá)一定思想并用以證明案件事實(shí)的材料。選項(xiàng)A屬于視聽資料，選項(xiàng)B屬于鑒定結(jié)論，選項(xiàng)D屬于現(xiàn)場筆錄。
【例題2】凡是知道案情的人都有出庭作證的義務(wù)。有( )情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言。
A、當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無異議的
B、證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無法出庭的
C、證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的
D、證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的
答案：ABCD
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查(掌握)(P105)
(一) 行政訴訟中對(duì)證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對(duì)證據(jù)的收集
行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況：
(1)被告在做出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的;
(2)原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對(duì)證據(jù)的收集
人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)
可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)材料
（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；
（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的
原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列材料：
（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；
（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料
在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以對(duì)證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
【例題】根據(jù)《行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)( )的證據(jù)材料，人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取。(2006年)
A、由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取
B、涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人事項(xiàng)
C、涉及國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定
D、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私
E、涉及中止訴訟、終結(jié)訴訟事項(xiàng)
答案：BCE
解析：本題考核點(diǎn)是證據(jù)的收集。有下列情形之一的，人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)：涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。所以選項(xiàng)BCE符合法律規(guī)定。選項(xiàng)AD屬于可以申請(qǐng)法院調(diào)取的證據(jù)材料。
(二)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證
1、當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證
當(dāng)事人提供的證據(jù)需要在法庭上出示，并由當(dāng)事人對(duì)質(zhì)、辨認(rèn)和核實(shí)，只有經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證。
2、人民法院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證
(1)當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
(2)人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人的意見。
3、對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。
(1)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以出示復(fù)制件或復(fù)制品;
(2)原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件或復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
4、法庭在質(zhì)證過程中，對(duì)與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
5、二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
解釋：“新證據(jù)”，是指：
(1)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);
(2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù);
(3)原告或第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
【例題1】在行政訴訟二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。所謂新證據(jù)是指( )。(2006年)
A、原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實(shí)施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據(jù)
B、在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)
C、當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)
D、原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
E、被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
答案：BCD
解析：本題考核點(diǎn)是行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證。在第二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證?！靶碌淖C據(jù)”是指以下證據(jù)：(1)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);(2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù);(3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。所以選項(xiàng)BCD正確。
【例題2】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)( )，法庭應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。(2007年)
A、被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現(xiàn)但在一審程序中無正當(dāng)理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據(jù)
B、在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許，原告在二審程序中向法院提供的證據(jù)
C、當(dāng)事人在二審程序中對(duì)一審認(rèn)定的但仍有爭議的證據(jù)
D、因原判決認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的全部證據(jù)
E、在按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣挟?dāng)事人依法提供的新的證據(jù)
答案：BCE
解析：本題考核點(diǎn)是行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證。選項(xiàng)A不屬于“新的證據(jù)”。按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。