第五節(jié) 行政復(fù)議程序
一、行政復(fù)議申請(qǐng)與受理(P76)
(一)申請(qǐng)復(fù)議的條件
1、申請(qǐng)人合格;
2、有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;
3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);
4、屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;
5、在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議——《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日。
【例題】公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的條件包括( )。(2007年)
A、有具體的復(fù)議請(qǐng)求
B、屬于復(fù)議范圍
C、有充足證據(jù)證明被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為違法
D、有明確的被申請(qǐng)人
E、申請(qǐng)人合格
答案：ABDE
解析：本題考核點(diǎn)是申請(qǐng)行政復(fù)議的條件。在行政復(fù)議中，申請(qǐng)人在提出復(fù)議的時(shí)候只要提出該具體行政行為違法即可，由被申請(qǐng)人承擔(dān)證明被申請(qǐng)的行政行為合法進(jìn)行舉證。
(二)申請(qǐng)復(fù)議的期限(P77)
1、申請(qǐng)復(fù)議的期限，分一般復(fù)議期限和特殊復(fù)議期限兩種。
一般復(fù)議期限
特殊復(fù)議期限
（1）期限：60日
（2）起算：自知道該具體行政行為之日起計(jì)算；
（3）但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。
（4）因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過(guò)60日的才有效。如申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。
2、復(fù)議期限的起算
行政機(jī)關(guān)作為的期限起算
?。?）當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；
（2）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；
（3）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；
（4）具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；
（5）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；
（6）被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的期限起算
?。?）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；
（2）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算；如：3月1日行政機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。60天后，即4月30日行政機(jī)關(guān)依然沒(méi)有履行的法定職責(zé)的。從4月30日開(kāi)始計(jì)算60天的復(fù)議申請(qǐng)期限。
（3）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前述規(guī)定的限制。
三)行政復(fù)議的受理;受理以復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的審查為前提，審查的范圍包括：
①是否符合申請(qǐng)的一般條件;②是否超過(guò)法定的申請(qǐng)期限;③是否重復(fù)申請(qǐng);④是否已起訴;⑤復(fù)議申請(qǐng)書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
提示：根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。
對(duì)不符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)人不服，有兩種選擇：一是將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理。二是向人民法院提起行政訴訟。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過(guò)復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
二、行政復(fù)議的審理(P79)
行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。
(一)審理期限
1、、根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
2、根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
(二)審理依據(jù)
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
(三)審理方式
行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。
(四)審理中的其他有關(guān)問(wèn)題
1、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。
根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
提示：申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的不可以撤回。
2、復(fù)議期間具體行政行為的效力。
根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：
(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;
(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
【例題】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但在( )情況下可以停止執(zhí)行。
A、復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的
B、申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行的
C、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的
D、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的
答案：C
3、證據(jù)的收集。
在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
4、行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)。
根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問(wèn)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕和阻撓。
一、行政復(fù)議申請(qǐng)與受理(P76)
(一)申請(qǐng)復(fù)議的條件
1、申請(qǐng)人合格;
2、有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;
3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);
4、屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;
5、在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議——《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日。
【例題】公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的條件包括( )。(2007年)
A、有具體的復(fù)議請(qǐng)求
B、屬于復(fù)議范圍
C、有充足證據(jù)證明被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為違法
D、有明確的被申請(qǐng)人
E、申請(qǐng)人合格
答案：ABDE
解析：本題考核點(diǎn)是申請(qǐng)行政復(fù)議的條件。在行政復(fù)議中，申請(qǐng)人在提出復(fù)議的時(shí)候只要提出該具體行政行為違法即可，由被申請(qǐng)人承擔(dān)證明被申請(qǐng)的行政行為合法進(jìn)行舉證。
(二)申請(qǐng)復(fù)議的期限(P77)
1、申請(qǐng)復(fù)議的期限，分一般復(fù)議期限和特殊復(fù)議期限兩種。
一般復(fù)議期限
特殊復(fù)議期限
（1）期限：60日
（2）起算：自知道該具體行政行為之日起計(jì)算；
（3）但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。
（4）因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過(guò)60日的才有效。如申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。
2、復(fù)議期限的起算
行政機(jī)關(guān)作為的期限起算
?。?）當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；
（2）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；
（3）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；
（4）具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；
（5）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；
（6）被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的期限起算
?。?）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；
（2）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算；如：3月1日行政機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。60天后，即4月30日行政機(jī)關(guān)依然沒(méi)有履行的法定職責(zé)的。從4月30日開(kāi)始計(jì)算60天的復(fù)議申請(qǐng)期限。
（3）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前述規(guī)定的限制。
三)行政復(fù)議的受理;受理以復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的審查為前提，審查的范圍包括：
①是否符合申請(qǐng)的一般條件;②是否超過(guò)法定的申請(qǐng)期限;③是否重復(fù)申請(qǐng);④是否已起訴;⑤復(fù)議申請(qǐng)書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
提示：根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。
對(duì)不符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)人不服，有兩種選擇：一是將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理。二是向人民法院提起行政訴訟。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過(guò)復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
二、行政復(fù)議的審理(P79)
行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。
(一)審理期限
1、、根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
2、根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
(二)審理依據(jù)
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
(三)審理方式
行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。
(四)審理中的其他有關(guān)問(wèn)題
1、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。
根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
提示：申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的不可以撤回。
2、復(fù)議期間具體行政行為的效力。
根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：
(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;
(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
【例題】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但在( )情況下可以停止執(zhí)行。
A、復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的
B、申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行的
C、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的
D、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的
答案：C
3、證據(jù)的收集。
在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
4、行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)。
根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問(wèn)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕和阻撓。