第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織
一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織。
(一)行政機(jī)構(gòu)
1、內(nèi)部機(jī)構(gòu)
行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會、交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督等機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。
2、派出機(jī)構(gòu)
我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。
盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別：第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的;派出機(jī)構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置。第二，它們的職能范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府;派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。第三，它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體;派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。
【例題1】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的是( )。
A、財(cái)政所 B、審計(jì)署駐各地辦事處
C、工商所 D、區(qū)公所
答案：D
解析：選項(xiàng)D屬于派出機(jī)關(guān)。
【例題2】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在( )。(2007年)
A、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu) B、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)
C、稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織 D、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織
E、稅務(wù)所是職權(quán)行政主體
答案：AC
解析：《稅收征管法》第74條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。
3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)
(二)企業(yè)組織
企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。
(三)事業(yè)單位
(四)社會團(tuán)體
(五)其他組織
二、行政機(jī)關(guān)委托的組織
(一)委托條件及規(guī)則
1、委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。
2、委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。
3、必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。
4、受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。
5、必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。
6、必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件
盡管受委托組織必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政行為等。
三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別
1、所行使的行政權(quán)力來源不同。
2、行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使;法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。
3、法律地位和行為的后果不同。
【例題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是( )。
A、行政授權(quán)必須以法律法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)
B、行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托
C、法律法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)而是行政主體
D、行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔(dān)，行政委托的法律后果由委托的組織承擔(dān)
答案：C
解析：A項(xiàng)是錯誤的，一是行政授權(quán)不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托也必須以法律法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù);B項(xiàng)也是錯誤的，行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的;C項(xiàng)是正確的。法律法規(guī)授權(quán)的組織其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機(jī)關(guān)，但是行使所授職權(quán)時(shí)享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位;D項(xiàng)是錯誤的，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)。接受行政委托組織，其行為法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織。
(一)行政機(jī)構(gòu)
1、內(nèi)部機(jī)構(gòu)
行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會、交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督等機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。
2、派出機(jī)構(gòu)
我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。
盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別：第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的;派出機(jī)構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置。第二，它們的職能范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府;派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。第三，它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體;派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。
【例題1】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的是( )。
A、財(cái)政所 B、審計(jì)署駐各地辦事處
C、工商所 D、區(qū)公所
答案：D
解析：選項(xiàng)D屬于派出機(jī)關(guān)。
【例題2】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在( )。(2007年)
A、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu) B、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)
C、稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織 D、稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織
E、稅務(wù)所是職權(quán)行政主體
答案：AC
解析：《稅收征管法》第74條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。
3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)
(二)企業(yè)組織
企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。
(三)事業(yè)單位
(四)社會團(tuán)體
(五)其他組織
二、行政機(jī)關(guān)委托的組織
(一)委托條件及規(guī)則
1、委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。
2、委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。
3、必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。
4、受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。
5、必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。
6、必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件
盡管受委托組織必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政行為等。
三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別
1、所行使的行政權(quán)力來源不同。
2、行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使;法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。
3、法律地位和行為的后果不同。
【例題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是( )。
A、行政授權(quán)必須以法律法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)
B、行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托
C、法律法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)而是行政主體
D、行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔(dān)，行政委托的法律后果由委托的組織承擔(dān)
答案：C
解析：A項(xiàng)是錯誤的，一是行政授權(quán)不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托也必須以法律法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù);B項(xiàng)也是錯誤的，行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的;C項(xiàng)是正確的。法律法規(guī)授權(quán)的組織其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機(jī)關(guān)，但是行使所授職權(quán)時(shí)享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位;D項(xiàng)是錯誤的，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)。接受行政委托組織，其行為法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。