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第四章行政許可法律制度
[考點提示]行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請進行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認的區(qū)別:
行政確認是針對特定的法律事實來進行鑒別，行政確認可以依職權(quán)也可以依申請進行，行政相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前為行政確認，行政相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之時為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進行行政登記時，沒有裁量權(quán);在進行行政許可時擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對象:由行政機關(guān)以書面進行記載的事實。
行政登記的結(jié)果:相對人要履行一定的義務(wù)。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國家工商總局向北京市工商局就某問題作出批復(fù)
C.交警大隊作出交通事故的責(zé)任認定
D.公安局批準李某經(jīng)營娛樂城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設(shè)立的有限責(zé)任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關(guān)概念的區(qū)別。行政許可是對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準從事某種活動。ADE符合這一概念，B項是行政機關(guān)的內(nèi)部行為，C項是行政確認行為，確認交通事故的責(zé)任比例。所以答案是ADE.
[考點提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認可；核準；登記。
[考點提示]行政許可的設(shè)定
1、可以設(shè)定行政許可的事項
2、可不設(shè)定行政許可的事項:
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場竟?fàn)帣C制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。
(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務(wù)行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點提示]行政許可實施主體
(1l行政機關(guān)。必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
(2)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
（3）受委托的行政機關(guān)。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
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[例題]根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)行政許可（ ?。?。
A.由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施
B.由各級稅務(wù)機關(guān)下屬的單位實施行政許可
C.必須是以自己名義對外履行行政管理職能
D.必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)
E.必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施
[答案]ACDE
[解析]各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
[考點提示]行政許可的申請與受理
申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
[例題]行政許可申請的提出方式可以通過（ ）方式提出。
A.電子數(shù)據(jù)交換
B.電話、電報
C.電傳、傳真
D.電子郵件
E.信函
[答案]ACDE
[解析]行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。B項中電話不是行政許可的申請方式。
[例題]行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，下列處理不正確的是（ ?。?。
A.申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)5日內(nèi)告知申請人不受理
B.申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請
C.申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正
D.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容
[答案]A
[解析]申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
[考點提示]行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
[例題]下列關(guān)于行政許可聽證制度的說法錯誤的是（ ）。
A.行政機關(guān)舉行聽證可以依職權(quán)也可以依當(dāng)事人申請
B.行政機關(guān)舉行聽證的可以向申請人、利害關(guān)系人收取必要的費用
C.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利
D.申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避
[答案]B
[解析]申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
[考點提示]行政許可撤銷和注銷制度
1、可以撤銷行政許可
①行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;②超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;③違反法定程序作出準予行政許可決定的;④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的:⑤依法可以撒銷行政許可的其他情形。
2、應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)
①行政許可有效期屆滿來延續(xù)的;②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;③法人或者其他組織依法被終止的;④行政許可依法被撒銷、撒回，或者行政許可證件依法被吊銷的;⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的;⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
【例題】下列()情形，行政機關(guān)可以或應(yīng)當(dāng)依法撒銷行政許可。
A.法人或者其他組織依法終止的
B.違反法定程序作出準予行政許可決定的
C.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的
E.超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的
[答案]BCDE
[解析]A選項屬于應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的情形
第四章行政許可法律制度
[考點提示]行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請進行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認的區(qū)別:
行政確認是針對特定的法律事實來進行鑒別，行政確認可以依職權(quán)也可以依申請進行，行政相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前為行政確認，行政相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之時為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進行行政登記時，沒有裁量權(quán);在進行行政許可時擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對象:由行政機關(guān)以書面進行記載的事實。
行政登記的結(jié)果:相對人要履行一定的義務(wù)。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國家工商總局向北京市工商局就某問題作出批復(fù)
C.交警大隊作出交通事故的責(zé)任認定
D.公安局批準李某經(jīng)營娛樂城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設(shè)立的有限責(zé)任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關(guān)概念的區(qū)別。行政許可是對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準從事某種活動。ADE符合這一概念，B項是行政機關(guān)的內(nèi)部行為，C項是行政確認行為，確認交通事故的責(zé)任比例。所以答案是ADE.
[考點提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認可；核準；登記。
[考點提示]行政許可的設(shè)定
1、可以設(shè)定行政許可的事項
2、可不設(shè)定行政許可的事項:
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場竟?fàn)帣C制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。
(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務(wù)行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點提示]行政許可實施主體
(1l行政機關(guān)。必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
(2)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
（3）受委托的行政機關(guān)。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
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[例題]根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)行政許可（ ?。?。
A.由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施
B.由各級稅務(wù)機關(guān)下屬的單位實施行政許可
C.必須是以自己名義對外履行行政管理職能
D.必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)
E.必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施
[答案]ACDE
[解析]各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
[考點提示]行政許可的申請與受理
申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
[例題]行政許可申請的提出方式可以通過（ ）方式提出。
A.電子數(shù)據(jù)交換
B.電話、電報
C.電傳、傳真
D.電子郵件
E.信函
[答案]ACDE
[解析]行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。B項中電話不是行政許可的申請方式。
[例題]行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，下列處理不正確的是（ ?。?。
A.申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)5日內(nèi)告知申請人不受理
B.申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請
C.申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正
D.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容
[答案]A
[解析]申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
[考點提示]行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
[例題]下列關(guān)于行政許可聽證制度的說法錯誤的是（ ）。
A.行政機關(guān)舉行聽證可以依職權(quán)也可以依當(dāng)事人申請
B.行政機關(guān)舉行聽證的可以向申請人、利害關(guān)系人收取必要的費用
C.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利
D.申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避
[答案]B
[解析]申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
[考點提示]行政許可撤銷和注銷制度
1、可以撤銷行政許可
①行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;②超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;③違反法定程序作出準予行政許可決定的;④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的:⑤依法可以撒銷行政許可的其他情形。
2、應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)
①行政許可有效期屆滿來延續(xù)的;②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;③法人或者其他組織依法被終止的;④行政許可依法被撒銷、撒回，或者行政許可證件依法被吊銷的;⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的;⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
【例題】下列()情形，行政機關(guān)可以或應(yīng)當(dāng)依法撒銷行政許可。
A.法人或者其他組織依法終止的
B.違反法定程序作出準予行政許可決定的
C.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的
E.超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的
[答案]BCDE
[解析]A選項屬于應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的情形