一、背景鏈接
2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉(xiāng)福利院發(fā)生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會對農(nóng)村福利院有關(guān)問題的關(guān)注。2011年初春記者深入大別山區(qū)的英山、羅田、紅安三縣進行了調(diào)查。
二、相關(guān)問題
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，“應(yīng)保未?！北容^突出
在羅田縣匡河鄉(xiāng)福利院采訪時，已是中午1點多鐘，正值中餐時分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個福利院，發(fā)現(xiàn)老人食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點五花肉炒菜。
由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費又沒有正常渠道，福利院運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟、發(fā)動社會捐贈等辦法解決資金缺口。
配套設(shè)施不完善，管理粗放隱患多
在英山縣雷家店鎮(zhèn)福利院，記者走進一個房間看到，白色墻面上已是污漬斑斑，門窗布滿灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發(fā)黑的蚊帳。室內(nèi)光線灰暗，開水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒有電視等家用電器。
有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個人，沒有衛(wèi)生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區(qū)的冬天異常潮濕陰冷，福利院所有房間均無取暖設(shè)施。文化娛樂設(shè)施缺乏的狀況也普遍存在，沒有報刊、圖書閱覽室，即使有活動室，里面也只有一臺電視機。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員偏少，配備不達標(biāo)，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或擔(dān)任過村干部的，年齡大多在50歲以上，大的近70歲，有的是院民充當(dāng)管理人員，素質(zhì)參差不齊，加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)。有的福利院超過一半的人生活不能自理，管理服務(wù)任務(wù)繁重，存在安全隱患，因此會出現(xiàn)管理過失致使院民死亡事件。
按規(guī)定，服務(wù)管理工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上應(yīng)不低于1∶10的比例配備，但各地都達不到這一標(biāo)準(zhǔn)。英山縣全縣福利院管理集中供養(yǎng)對象977人，但只有38個服務(wù)管理人員。
農(nóng)村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習(xí)慣了。
三、解決措施
理順管理體制，確保正常運轉(zhuǎn)
目前農(nóng)村福利院體制不順、責(zé)任不明和管理服務(wù)人員身份不清，是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的主要原因。當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化已超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好五保老人等弱勢困難群體的養(yǎng)老問題是今后長時期面臨的一項課題，亟須引起高度重視。
建議盡快理順管理體制，明確責(zé)任，加大資金投入，切實解決農(nóng)村五保對象的養(yǎng)老問題。首先要明確福利院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，落實管理責(zé)任，其管理、服務(wù)人員工資由縣級財政全額供給，日常院務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
其次，加大資金投入力度，提高集中供養(yǎng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的機制。各地民政部門呼吁，結(jié)合當(dāng)前物價水平和福利院現(xiàn)狀，應(yīng)按年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平動態(tài)調(diào)整。對于保障對象，也要按實際情況適時調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。
同時，按院民基數(shù)10∶1配齊福利院工作人員，通過“以錢養(yǎng)事”等途徑設(shè)置公益崗位解決，全員聘用，核定必要經(jīng)費，并辦理社保和醫(yī)保，以穩(wěn)定隊伍，保證管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
福利院還應(yīng)加強組織文化娛樂活動，建設(shè)圖書閱覽室、娛樂活動室，訂閱黨報黨刊，配備棋牌等常用娛樂器具，組織吹拉彈唱文藝活動；加強與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生進行精神撫慰等服務(wù)。
2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉(xiāng)福利院發(fā)生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會對農(nóng)村福利院有關(guān)問題的關(guān)注。2011年初春記者深入大別山區(qū)的英山、羅田、紅安三縣進行了調(diào)查。
二、相關(guān)問題
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，“應(yīng)保未?！北容^突出
在羅田縣匡河鄉(xiāng)福利院采訪時，已是中午1點多鐘，正值中餐時分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個福利院，發(fā)現(xiàn)老人食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點五花肉炒菜。
由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費又沒有正常渠道，福利院運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟、發(fā)動社會捐贈等辦法解決資金缺口。
配套設(shè)施不完善，管理粗放隱患多
在英山縣雷家店鎮(zhèn)福利院，記者走進一個房間看到，白色墻面上已是污漬斑斑，門窗布滿灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發(fā)黑的蚊帳。室內(nèi)光線灰暗，開水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒有電視等家用電器。
有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個人，沒有衛(wèi)生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區(qū)的冬天異常潮濕陰冷，福利院所有房間均無取暖設(shè)施。文化娛樂設(shè)施缺乏的狀況也普遍存在，沒有報刊、圖書閱覽室，即使有活動室，里面也只有一臺電視機。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員偏少，配備不達標(biāo)，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或擔(dān)任過村干部的，年齡大多在50歲以上，大的近70歲，有的是院民充當(dāng)管理人員，素質(zhì)參差不齊，加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)。有的福利院超過一半的人生活不能自理，管理服務(wù)任務(wù)繁重，存在安全隱患，因此會出現(xiàn)管理過失致使院民死亡事件。
按規(guī)定，服務(wù)管理工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上應(yīng)不低于1∶10的比例配備，但各地都達不到這一標(biāo)準(zhǔn)。英山縣全縣福利院管理集中供養(yǎng)對象977人，但只有38個服務(wù)管理人員。
農(nóng)村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習(xí)慣了。
三、解決措施
理順管理體制，確保正常運轉(zhuǎn)
目前農(nóng)村福利院體制不順、責(zé)任不明和管理服務(wù)人員身份不清，是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的主要原因。當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化已超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好五保老人等弱勢困難群體的養(yǎng)老問題是今后長時期面臨的一項課題，亟須引起高度重視。
建議盡快理順管理體制，明確責(zé)任，加大資金投入，切實解決農(nóng)村五保對象的養(yǎng)老問題。首先要明確福利院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，落實管理責(zé)任，其管理、服務(wù)人員工資由縣級財政全額供給，日常院務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
其次，加大資金投入力度，提高集中供養(yǎng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的機制。各地民政部門呼吁，結(jié)合當(dāng)前物價水平和福利院現(xiàn)狀，應(yīng)按年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平動態(tài)調(diào)整。對于保障對象，也要按實際情況適時調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。
同時，按院民基數(shù)10∶1配齊福利院工作人員，通過“以錢養(yǎng)事”等途徑設(shè)置公益崗位解決，全員聘用，核定必要經(jīng)費，并辦理社保和醫(yī)保，以穩(wěn)定隊伍，保證管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
福利院還應(yīng)加強組織文化娛樂活動，建設(shè)圖書閱覽室、娛樂活動室，訂閱黨報黨刊，配備棋牌等常用娛樂器具，組織吹拉彈唱文藝活動；加強與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生進行精神撫慰等服務(wù)。