四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內容與限制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。其收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉讓、出租。但是，因企業(yè)破產、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，不在此限。因企業(yè)破產、兼并、分立等情形致使土地使用權流轉，繼受取得土地使用權的企業(yè)不屬于本集體經濟組織投資設立的企業(yè)的，應當辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經縣級人民政府土地管理部門登記的，可以隨廠房一同抵押。但是，在實現(xiàn)抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的權利內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農村集體經濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農村集體經濟組織。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的流轉
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉性是比較有限的。之所以限制其流轉，主要是基于保護耕地的需要。因為，如果不對這種流轉加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農用地變成建設用地，然后加以轉讓、出租等等。也就是說，在現(xiàn)階段，國家還沒有開放農村地區(qū)的企業(yè)產權市場。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產、兼并等人格變動情況而發(fā)生的流轉，法律予以承認。
依《擔保法》和《農村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營用地使用權可依法抵押。但法律對此有兩點限制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。其次，在抵押權實現(xiàn)后，未經土地征用程序，該土地原有的集體所有性質不變；未經辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
在企業(yè)破產、兼并、分立的情況下，上述兩點限制實際上也是存在的：企業(yè)破產、兼并或分立時，企業(yè)使用的土地應當隨廠房等建筑物一并變價處分：未經法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權性質和用途。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。其收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉讓、出租。但是，因企業(yè)破產、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，不在此限。因企業(yè)破產、兼并、分立等情形致使土地使用權流轉，繼受取得土地使用權的企業(yè)不屬于本集體經濟組織投資設立的企業(yè)的，應當辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經縣級人民政府土地管理部門登記的，可以隨廠房一同抵押。但是，在實現(xiàn)抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的權利內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農村集體經濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農村集體經濟組織。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的流轉
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉性是比較有限的。之所以限制其流轉，主要是基于保護耕地的需要。因為，如果不對這種流轉加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農用地變成建設用地，然后加以轉讓、出租等等。也就是說，在現(xiàn)階段，國家還沒有開放農村地區(qū)的企業(yè)產權市場。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產、兼并等人格變動情況而發(fā)生的流轉，法律予以承認。
依《擔保法》和《農村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營用地使用權可依法抵押。但法律對此有兩點限制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。其次，在抵押權實現(xiàn)后，未經土地征用程序，該土地原有的集體所有性質不變；未經辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
在企業(yè)破產、兼并、分立的情況下，上述兩點限制實際上也是存在的：企業(yè)破產、兼并或分立時，企業(yè)使用的土地應當隨廠房等建筑物一并變價處分：未經法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權性質和用途。