2、土地整理工作的開展勢必會帶來土地所有權客體，地塊的調整，正確處理由此帶來的利益關系，是促進土地整理工作發(fā)展的當務之急
我國憲法與土地管理法規(guī)定，作為土地整理對象的農(nóng)村土地，其所有權主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組集體三種形式，對農(nóng)村土地進行整理顯而易見涉及到對不同土地所有權人的所有權客體進行調整。
在我國目前集體所有權主體虛位，農(nóng)村基層民主政治建設尚不健全的情況下，土地整理工作的開展難免會帶來一系列問題。
目前，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著以行政管理權代替土地財產(chǎn)所有權，隨意調整農(nóng)村土地、干涉農(nóng)戶生產(chǎn)自主權現(xiàn)象。集體所有權按其本來含義應當是全體集體成員共同所有。我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家的以外，屬于集體所有?！钡稗r(nóng)民集體”的具體涵義法律并無詳細的規(guī)定。土地管理法規(guī)定“村農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)營、管理?！庇赊r(nóng)民集體經(jīng)濟組織進行管理符合法理，但現(xiàn)實情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)解體或名存實亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權的組織和程序。這種情況下，依據(jù)土地管理法農(nóng)村土地所有權主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有、村民小組集體所有三種形式，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民小組行使管理經(jīng)營權利，在村民自治制度尚未健全的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調撥村的土地或村隨意調撥組的土地等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村侵占、挪用被征用土地農(nóng)民集體的土地補償費的現(xiàn)象較為普遍。土地整理所帶來的耕地有效面積的增加，在進行土地權屬調整時以行政管理權來調整土地顯然會不同程度地存在。
土地承包經(jīng)營權是通過集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶家庭簽訂經(jīng)濟合同的形式，把土地承包給農(nóng)戶具體經(jīng)營，以合同的形式確定雙方的責、權、利關系，農(nóng)戶籍以獲得的土地經(jīng)營權利。這一制度實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的分離，擴大了農(nóng)村集體土地的農(nóng)民經(jīng)營自主權，調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是由于土地承包經(jīng)營采取合同的形式，而且沒有農(nóng)村土地經(jīng)營的專門法規(guī)，雖然黨和政府經(jīng)常宣布延長土地承包經(jīng)營合同期限的政策，并且土地管理法也明確規(guī)定了土地承包期限，某些基層干部由于沒有專門法律法規(guī)的規(guī)范約束，頻繁變更土地承包經(jīng)營合同，甚至不訂立合同，動輒以收回合同承包經(jīng)營權懲罰農(nóng)民，謀取私利，農(nóng)民常常擔心承包土地的變化，不愿加大對土地的投入。在有些地方在農(nóng)民的承包土地以外，還留有相當數(shù)量的超過國家規(guī)定比例的“機動地”，由鄉(xiāng)、村干部支配。這種隨意變更或根本不訂立承包合同的方式在某些地區(qū)十分普遍，成為向農(nóng)民征收高額稅費的手段，侵犯農(nóng)民權益，影響十分惡劣。
由此可見，開展土地整理工作，難免存在著以行政管理權替代土地所有權，強制開展土地整理、強行調整地塊的情況。
我國憲法與土地管理法規(guī)定，作為土地整理對象的農(nóng)村土地，其所有權主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組集體三種形式，對農(nóng)村土地進行整理顯而易見涉及到對不同土地所有權人的所有權客體進行調整。
在我國目前集體所有權主體虛位，農(nóng)村基層民主政治建設尚不健全的情況下，土地整理工作的開展難免會帶來一系列問題。
目前，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著以行政管理權代替土地財產(chǎn)所有權，隨意調整農(nóng)村土地、干涉農(nóng)戶生產(chǎn)自主權現(xiàn)象。集體所有權按其本來含義應當是全體集體成員共同所有。我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家的以外，屬于集體所有?！钡稗r(nóng)民集體”的具體涵義法律并無詳細的規(guī)定。土地管理法規(guī)定“村農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)營、管理?！庇赊r(nóng)民集體經(jīng)濟組織進行管理符合法理，但現(xiàn)實情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)解體或名存實亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權的組織和程序。這種情況下，依據(jù)土地管理法農(nóng)村土地所有權主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有、村民小組集體所有三種形式，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民小組行使管理經(jīng)營權利，在村民自治制度尚未健全的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調撥村的土地或村隨意調撥組的土地等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村侵占、挪用被征用土地農(nóng)民集體的土地補償費的現(xiàn)象較為普遍。土地整理所帶來的耕地有效面積的增加，在進行土地權屬調整時以行政管理權來調整土地顯然會不同程度地存在。
土地承包經(jīng)營權是通過集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶家庭簽訂經(jīng)濟合同的形式，把土地承包給農(nóng)戶具體經(jīng)營，以合同的形式確定雙方的責、權、利關系，農(nóng)戶籍以獲得的土地經(jīng)營權利。這一制度實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的分離，擴大了農(nóng)村集體土地的農(nóng)民經(jīng)營自主權，調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是由于土地承包經(jīng)營采取合同的形式，而且沒有農(nóng)村土地經(jīng)營的專門法規(guī)，雖然黨和政府經(jīng)常宣布延長土地承包經(jīng)營合同期限的政策，并且土地管理法也明確規(guī)定了土地承包期限，某些基層干部由于沒有專門法律法規(guī)的規(guī)范約束，頻繁變更土地承包經(jīng)營合同，甚至不訂立合同，動輒以收回合同承包經(jīng)營權懲罰農(nóng)民，謀取私利，農(nóng)民常常擔心承包土地的變化，不愿加大對土地的投入。在有些地方在農(nóng)民的承包土地以外，還留有相當數(shù)量的超過國家規(guī)定比例的“機動地”，由鄉(xiāng)、村干部支配。這種隨意變更或根本不訂立承包合同的方式在某些地區(qū)十分普遍，成為向農(nóng)民征收高額稅費的手段，侵犯農(nóng)民權益，影響十分惡劣。
由此可見，開展土地整理工作，難免存在著以行政管理權替代土地所有權，強制開展土地整理、強行調整地塊的情況。