安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題，隨著社會的發(fā)展進步，安全問題已經受到越來越多的關注。在2009年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中，再把安全工作作為構建和諧社會的五項重點任務之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見，加強安全管理，確保安全生產不僅是政府的需要、社會的需要，更是企業(yè)和員工個人的需要。隨著科學技術、社會經濟、人類文化的發(fā)展，人類的安全理念、安全科學技術和安全生產管理機制也在不斷地進步和發(fā)展。近年來，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會上反響強烈，引起眾多專家學者的關注，開始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經濟上的、體制改革上的以及社會的原因。
一、我國煤礦企業(yè)安全生產的現(xiàn)狀
進入新世紀，經過全方面的努力，我國安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩(wěn)定好轉。一個時期來的安全生產工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內根本解決。
二、煤礦生產中發(fā)生安全事故的原因分析
我們認為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質的欠缺。
（一）安全生產投入偏少
多年來，造成煤礦安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產業(yè)更是投入不足。2008年20起死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業(yè)前未對井下空氣質量進行檢查。
（二）人員素質不高
作為高危行業(yè)，尤其需要高素質的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產準入門檻低，導致低素質人才大量進入，為了節(jié)約生產成本，大量聘用沒有任何安全保護經驗的農民工，而高素質人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應對。
（三）政府管制不當
改革開放以來，我國對安全生產的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構體系，為我國的安全生產工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經作出的決策，認識上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產品價格上漲帶來的巨大利益驅動，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴重。對安全監(jiān)察部門的“停產指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產的源頭之一。據統(tǒng)計，2008年死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。
一、我國煤礦企業(yè)安全生產的現(xiàn)狀
進入新世紀，經過全方面的努力，我國安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩(wěn)定好轉。一個時期來的安全生產工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內根本解決。
二、煤礦生產中發(fā)生安全事故的原因分析
我們認為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質的欠缺。
（一）安全生產投入偏少
多年來，造成煤礦安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產業(yè)更是投入不足。2008年20起死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業(yè)前未對井下空氣質量進行檢查。
（二）人員素質不高
作為高危行業(yè)，尤其需要高素質的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產準入門檻低，導致低素質人才大量進入，為了節(jié)約生產成本，大量聘用沒有任何安全保護經驗的農民工，而高素質人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應對。
（三）政府管制不當
改革開放以來，我國對安全生產的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構體系，為我國的安全生產工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經作出的決策，認識上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產品價格上漲帶來的巨大利益驅動，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴重。對安全監(jiān)察部門的“停產指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產的源頭之一。據統(tǒng)計，2008年死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。