第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)
一、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的一般流程
建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見圖5.2.1）。
（一）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。
1.招標(biāo)必須具備的基本條件
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。
（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。
（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。
（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。
（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
2.確定招標(biāo)方式
對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。
（2）受自然地域環(huán)境限制的。
（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。
（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。
（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
3.標(biāo)段的劃分
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少，這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，一般可以將一個(gè)項(xiàng)目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（1）招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求。
（2）招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求。
（3）對工程投資的影響。
（4）工程各項(xiàng)工作的銜接。
一、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的一般流程
建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見圖5.2.1）。
（一）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。
1.招標(biāo)必須具備的基本條件
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。
（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。
（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。
（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。
（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
2.確定招標(biāo)方式
對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。
（2）受自然地域環(huán)境限制的。
（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。
（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。
（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
3.標(biāo)段的劃分
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少，這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，一般可以將一個(gè)項(xiàng)目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（1）招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求。
（2）招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求。
（3）對工程投資的影響。
（4）工程各項(xiàng)工作的銜接。