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（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件
1.施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容
（1）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。當(dāng)未進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容見(jiàn)本節(jié)第一部分。當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，該邀請(qǐng)書(shū)可代替資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書(shū)，以明確投標(biāo)人已具備了在某具體項(xiàng)目某具體標(biāo)段的投標(biāo)資格，其他內(nèi)容包括招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交等。
（2）投標(biāo)人須知。主要包括對(duì)于項(xiàng)目概況的介紹和招標(biāo)過(guò)程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過(guò)投標(biāo)人須知前附表進(jìn)行進(jìn)一步明確，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)，但無(wú)需與招標(biāo)文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標(biāo)人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。
1）總則。主要包括項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求的描述，對(duì)投標(biāo)人資格要求的規(guī)定，對(duì)費(fèi)用承擔(dān)、保密、語(yǔ)言文字、計(jì)量單位等內(nèi)容的約定，對(duì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的要求，以及對(duì)分包和偏離問(wèn)題的處理。項(xiàng)目概況中主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況等。
2）招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)文件的構(gòu)成以及澄清和修改的規(guī)定。
3）投標(biāo)文件。主要包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的要求，投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標(biāo)方案，以及投標(biāo)文件標(biāo)識(shí)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)格式要求。
4）投標(biāo)。主要規(guī)定投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、遞交、修改及撤回的各項(xiàng)要求。在此部分中應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，即投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，是指自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。
5）開(kāi)標(biāo)。規(guī)定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和程序。
6）評(píng)標(biāo)。說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方法，評(píng)標(biāo)原則和采取的評(píng)標(biāo)辦法。
7）合同授予。說(shuō)明擬采用的定標(biāo)方式，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出時(shí)間，要求承包人提交的履約擔(dān)保和合同的簽訂時(shí)限。
8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。規(guī)定重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的條件。
9）紀(jì)律和監(jiān)督。主要包括對(duì)招標(biāo)過(guò)程各參與方的紀(jì)律要求。
10）需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。
（3）評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法可選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，具體的評(píng)標(biāo)方法將在本節(jié)第四部分予以介紹。
（4）合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專(zhuān)用合同條款以及各種合同附件的格式。具體的合同條款內(nèi)容將在本章第三節(jié)予以詳細(xì)介紹。
（5）工程量清單（招標(biāo)控制價(jià)）。工程量清單系指根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500--2008）編制的，表現(xiàn)擬建工程實(shí)體性項(xiàng)目、非實(shí)體性項(xiàng)目和其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程項(xiàng)目具體量化和計(jì)量支付的需要。是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人編制投標(biāo)價(jià)的重要依據(jù)。
如按照規(guī)定應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)也應(yīng)在招標(biāo)時(shí)一并公布。具體的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法將在本節(jié)第二和第三部分中詳細(xì)介紹。
（6）圖紙。是指應(yīng)由招標(biāo)人提供的用于計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)所必需的各種詳細(xì)程度的圖紙。
（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
（8）投標(biāo)文件格式。提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。
（9）規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中予以規(guī)定。
2.招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改
（1）招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過(guò)資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。
投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后應(yīng)以書(shū)面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價(jià)格一般等于編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)公告等）不應(yīng)打人該成本。投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的費(fèi)用，不論中標(biāo)與否都不予退還。其中的圖紙，招標(biāo)人可以酌收押金。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后將圖紙退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金（不計(jì)利息）。
（2）招標(biāo)文件的澄清。投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁(yè)或附件不全，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑問(wèn)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式（包括信函、電報(bào)、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式），要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清。
招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間l5天前以書(shū)面形式發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。如果澄清發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)間。
投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該澄清。投標(biāo)人收到澄清后的確認(rèn)時(shí)間，可以采用一個(gè)相對(duì)的時(shí)間，如招標(biāo)文件澄清發(fā)出后12小時(shí)以內(nèi)；也可以采用一個(gè)絕對(duì)的時(shí)間，如2009年4月6日中午l2：00以前。
3.招標(biāo)文件的修改
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改，在投標(biāo)截止時(shí)間l5天前，招標(biāo)人可以書(shū)面形式修改招標(biāo)文件.并通知所有已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足l5天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)問(wèn)。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改文件。
（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件
1.施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容
（1）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。當(dāng)未進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容見(jiàn)本節(jié)第一部分。當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，該邀請(qǐng)書(shū)可代替資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書(shū)，以明確投標(biāo)人已具備了在某具體項(xiàng)目某具體標(biāo)段的投標(biāo)資格，其他內(nèi)容包括招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交等。
（2）投標(biāo)人須知。主要包括對(duì)于項(xiàng)目概況的介紹和招標(biāo)過(guò)程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過(guò)投標(biāo)人須知前附表進(jìn)行進(jìn)一步明確，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)，但無(wú)需與招標(biāo)文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標(biāo)人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。
1）總則。主要包括項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求的描述，對(duì)投標(biāo)人資格要求的規(guī)定，對(duì)費(fèi)用承擔(dān)、保密、語(yǔ)言文字、計(jì)量單位等內(nèi)容的約定，對(duì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的要求，以及對(duì)分包和偏離問(wèn)題的處理。項(xiàng)目概況中主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況等。
2）招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)文件的構(gòu)成以及澄清和修改的規(guī)定。
3）投標(biāo)文件。主要包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的要求，投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標(biāo)方案，以及投標(biāo)文件標(biāo)識(shí)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)格式要求。
4）投標(biāo)。主要規(guī)定投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、遞交、修改及撤回的各項(xiàng)要求。在此部分中應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，即投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，是指自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。
5）開(kāi)標(biāo)。規(guī)定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和程序。
6）評(píng)標(biāo)。說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方法，評(píng)標(biāo)原則和采取的評(píng)標(biāo)辦法。
7）合同授予。說(shuō)明擬采用的定標(biāo)方式，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出時(shí)間，要求承包人提交的履約擔(dān)保和合同的簽訂時(shí)限。
8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。規(guī)定重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的條件。
9）紀(jì)律和監(jiān)督。主要包括對(duì)招標(biāo)過(guò)程各參與方的紀(jì)律要求。
10）需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。
（3）評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法可選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，具體的評(píng)標(biāo)方法將在本節(jié)第四部分予以介紹。
（4）合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專(zhuān)用合同條款以及各種合同附件的格式。具體的合同條款內(nèi)容將在本章第三節(jié)予以詳細(xì)介紹。
（5）工程量清單（招標(biāo)控制價(jià)）。工程量清單系指根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500--2008）編制的，表現(xiàn)擬建工程實(shí)體性項(xiàng)目、非實(shí)體性項(xiàng)目和其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程項(xiàng)目具體量化和計(jì)量支付的需要。是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人編制投標(biāo)價(jià)的重要依據(jù)。
如按照規(guī)定應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)也應(yīng)在招標(biāo)時(shí)一并公布。具體的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法將在本節(jié)第二和第三部分中詳細(xì)介紹。
（6）圖紙。是指應(yīng)由招標(biāo)人提供的用于計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)所必需的各種詳細(xì)程度的圖紙。
（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
（8）投標(biāo)文件格式。提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。
（9）規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中予以規(guī)定。
2.招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改
（1）招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過(guò)資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。
投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后應(yīng)以書(shū)面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價(jià)格一般等于編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)公告等）不應(yīng)打人該成本。投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的費(fèi)用，不論中標(biāo)與否都不予退還。其中的圖紙，招標(biāo)人可以酌收押金。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后將圖紙退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金（不計(jì)利息）。
（2）招標(biāo)文件的澄清。投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁(yè)或附件不全，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑問(wèn)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式（包括信函、電報(bào)、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式），要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清。
招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間l5天前以書(shū)面形式發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。如果澄清發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)間。
投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該澄清。投標(biāo)人收到澄清后的確認(rèn)時(shí)間，可以采用一個(gè)相對(duì)的時(shí)間，如招標(biāo)文件澄清發(fā)出后12小時(shí)以內(nèi)；也可以采用一個(gè)絕對(duì)的時(shí)間，如2009年4月6日中午l2：00以前。
3.招標(biāo)文件的修改
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改，在投標(biāo)截止時(shí)間l5天前，招標(biāo)人可以書(shū)面形式修改招標(biāo)文件.并通知所有已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足l5天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)問(wèn)。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改文件。