第四節(jié) 施工圖預(yù)算的編制與審查
一、施工圖預(yù)算的基本概念
（一）施工圖預(yù)算的含義
施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前.根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設(shè)計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，并計取間接費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。
按以上施工圖預(yù)算的概念，只要是按照工程施工圖以及計價所需的各種依據(jù)，在工程實施前所計算的工程價格，均可以稱為施工圖預(yù)算價格。該施工圖預(yù)算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價程序計算而得到的屬于計劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格，也可以是通過招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格。
（二）施工圖預(yù)算編制的兩種模式
1.傳統(tǒng)定額計價模式
2.工程量清單計價模式
工程量清單計價模式是招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則提供工程量清單和技術(shù)說明，由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身的條件和市場價格對工程量清單自主報價的工程造價計價模式。
工程量清單計價模式是國際通行的計價方法，為了使我國工程造價管理與國際接軌逐步向市場化過渡，我國于2003年7月1日開始實施國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2003），并于2008年12月1日進(jìn)行了修訂。工程量清單計價方法將在第五章詳細(xì)介紹。
（三）施工圖預(yù)算的作用
施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實施過程中具有十分重要的作用，可以歸納為以下幾個方面：
1.施工圖預(yù)算對投資方的作用
（1）施工圖預(yù)算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預(yù)算確定的預(yù)算造價是工程的計劃成本，投資方按施工圖預(yù)算造價籌集建設(shè)資金，并控制資金的合理使用。
（2）施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價的依據(jù)。在設(shè)置招標(biāo)控制價的情況下，建筑安裝工程的招標(biāo)控制價可按照施工圖預(yù)算來確定。招標(biāo)控制價通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。
（3）施工圖預(yù)算是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。
2.施工圖預(yù)算對施工企業(yè)的作用
（1）施工圖預(yù)算是建筑施工企業(yè)投標(biāo)時“報價”的參考依據(jù)。在激烈的建筑市場競爭中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預(yù)算造價，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報價。
（2）施工圖預(yù)算是建筑工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。在采用總價合同的情況下，施工單位通過與建設(shè)單位的協(xié)商，可在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計或施工變更后可能發(fā)生的費(fèi)用與其他風(fēng)險因素，增加一定系數(shù)作為工程造價一次性包干。同樣，施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同時，其中的工程價款的相關(guān)條款也必須以施工圖預(yù)算為依據(jù)。
（3）施工圖預(yù)算是施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量，組織材料供應(yīng)的依據(jù)。施工單位各職能部門可根據(jù)施工圖預(yù)算編制勞動力供應(yīng)計劃和材料供應(yīng)計劃，并由此做好施工前的準(zhǔn)備工作。
（4）施工圖預(yù)算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將成本控制在施工圖預(yù)算價格以內(nèi)，企業(yè)才會獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（5）施工圖預(yù)算是進(jìn)行“兩算”對比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比分析，找出差距，采取必要的措施。
3.施工圖預(yù)算對其他方面的作用
（1）對于工程咨詢單位來說，可以客觀、準(zhǔn)確地為委托方做出施工圖預(yù)算，以強(qiáng)化投資方對工程造價的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設(shè)項目的投資效益。
（2）對于工程造價管理部門來說，施工圖預(yù)算是其監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定工程招標(biāo)控制價的重要依據(jù)。
（四）施工圖預(yù)算的內(nèi)容
施工圖預(yù)算有單位工程預(yù)算、單項工程預(yù)算和建設(shè)項目總預(yù)算。單位工程預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額、單位估價表、費(fèi)用定額以及人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等預(yù)算價格資料，以一定方法，編制單位工程的施工圖預(yù)算；然后匯總所有各單位工程施工圖預(yù)算，成為單項工程施工圖預(yù)算；再匯總所有單項工程施工圖預(yù)算，形成最終的建設(shè)項目建筑安裝工程的總預(yù)算。
（五）施工圖預(yù)算的編制依據(jù)
（1）國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。
（2）經(jīng)過批準(zhǔn)和會審的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集。
（3）工程地質(zhì)勘察資料。
（4）企業(yè)定額、現(xiàn)行建筑工程和安裝工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額、單位估價表、有關(guān)費(fèi)用規(guī)定等文件。
（5）材料與構(gòu)配件市場價格、價格指數(shù)。
（6）施工組織設(shè)計或施工方案。
（7）經(jīng)批準(zhǔn)的擬建項目的概算文件。
（8）現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)備原價及運(yùn)雜費(fèi)率。
（9）建設(shè)場地中的自然條件和施工條件。
（10）工程承包合同、招標(biāo)文件。
一、施工圖預(yù)算的基本概念
（一）施工圖預(yù)算的含義
施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前.根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設(shè)計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序計算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，并計取間接費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。
按以上施工圖預(yù)算的概念，只要是按照工程施工圖以及計價所需的各種依據(jù)，在工程實施前所計算的工程價格，均可以稱為施工圖預(yù)算價格。該施工圖預(yù)算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價程序計算而得到的屬于計劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格，也可以是通過招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格。
（二）施工圖預(yù)算編制的兩種模式
1.傳統(tǒng)定額計價模式
2.工程量清單計價模式
工程量清單計價模式是招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則提供工程量清單和技術(shù)說明，由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身的條件和市場價格對工程量清單自主報價的工程造價計價模式。
工程量清單計價模式是國際通行的計價方法，為了使我國工程造價管理與國際接軌逐步向市場化過渡，我國于2003年7月1日開始實施國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2003），并于2008年12月1日進(jìn)行了修訂。工程量清單計價方法將在第五章詳細(xì)介紹。
（三）施工圖預(yù)算的作用
施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實施過程中具有十分重要的作用，可以歸納為以下幾個方面：
1.施工圖預(yù)算對投資方的作用
（1）施工圖預(yù)算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預(yù)算確定的預(yù)算造價是工程的計劃成本，投資方按施工圖預(yù)算造價籌集建設(shè)資金，并控制資金的合理使用。
（2）施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價的依據(jù)。在設(shè)置招標(biāo)控制價的情況下，建筑安裝工程的招標(biāo)控制價可按照施工圖預(yù)算來確定。招標(biāo)控制價通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。
（3）施工圖預(yù)算是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。
2.施工圖預(yù)算對施工企業(yè)的作用
（1）施工圖預(yù)算是建筑施工企業(yè)投標(biāo)時“報價”的參考依據(jù)。在激烈的建筑市場競爭中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預(yù)算造價，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報價。
（2）施工圖預(yù)算是建筑工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。在采用總價合同的情況下，施工單位通過與建設(shè)單位的協(xié)商，可在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計或施工變更后可能發(fā)生的費(fèi)用與其他風(fēng)險因素，增加一定系數(shù)作為工程造價一次性包干。同樣，施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同時，其中的工程價款的相關(guān)條款也必須以施工圖預(yù)算為依據(jù)。
（3）施工圖預(yù)算是施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量，組織材料供應(yīng)的依據(jù)。施工單位各職能部門可根據(jù)施工圖預(yù)算編制勞動力供應(yīng)計劃和材料供應(yīng)計劃，并由此做好施工前的準(zhǔn)備工作。
（4）施工圖預(yù)算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將成本控制在施工圖預(yù)算價格以內(nèi)，企業(yè)才會獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（5）施工圖預(yù)算是進(jìn)行“兩算”對比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比分析，找出差距，采取必要的措施。
3.施工圖預(yù)算對其他方面的作用
（1）對于工程咨詢單位來說，可以客觀、準(zhǔn)確地為委托方做出施工圖預(yù)算，以強(qiáng)化投資方對工程造價的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設(shè)項目的投資效益。
（2）對于工程造價管理部門來說，施工圖預(yù)算是其監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定工程招標(biāo)控制價的重要依據(jù)。
（四）施工圖預(yù)算的內(nèi)容
施工圖預(yù)算有單位工程預(yù)算、單項工程預(yù)算和建設(shè)項目總預(yù)算。單位工程預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額、單位估價表、費(fèi)用定額以及人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等預(yù)算價格資料，以一定方法，編制單位工程的施工圖預(yù)算；然后匯總所有各單位工程施工圖預(yù)算，成為單項工程施工圖預(yù)算；再匯總所有單項工程施工圖預(yù)算，形成最終的建設(shè)項目建筑安裝工程的總預(yù)算。
（五）施工圖預(yù)算的編制依據(jù)
（1）國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。
（2）經(jīng)過批準(zhǔn)和會審的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集。
（3）工程地質(zhì)勘察資料。
（4）企業(yè)定額、現(xiàn)行建筑工程和安裝工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額、單位估價表、有關(guān)費(fèi)用規(guī)定等文件。
（5）材料與構(gòu)配件市場價格、價格指數(shù)。
（6）施工組織設(shè)計或施工方案。
（7）經(jīng)批準(zhǔn)的擬建項目的概算文件。
（8）現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)備原價及運(yùn)雜費(fèi)率。
（9）建設(shè)場地中的自然條件和施工條件。
（10）工程承包合同、招標(biāo)文件。