第五節(jié) 建設項目經(jīng)濟評價
建設項目經(jīng)濟評價即指項目經(jīng)濟費用效益分析，是按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)，分析項目投資的經(jīng)濟效率和對社會福利所做出的貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。
一、經(jīng)濟費用效益分析的項目范圍
（一）經(jīng)濟費用效益分析與財務分析的區(qū)別
1.分析的角度與基本出發(fā)點不同
與傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價是從國家的角度考察項目不完全相同的是，經(jīng)濟費用效益分析更關注從利益群體各方的角度來分析項目，解決項目可持續(xù)發(fā)展的問題；財務分析是站在項目的層次，從項目的投資者、債權人、經(jīng)營者的角度，分析項目在財務上能夠生存的可能性，分析各方的實際收益和損失，分析投資或貸款的風險及收益。
2.項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同
經(jīng)濟費用效益分析是對項目所涉及的所有成員或群體的費用和效益做全面分析，考察項目所消耗的有用社會資源和對社會提供的有用產(chǎn)品，不僅考慮直接的費用和效益，還要考慮間接的費用和效益，某些轉移支付項目，例如流轉稅等，應視情況判斷是否計入費用和效益；財務分析指根據(jù)項目直接發(fā)生的財務收支，計算項目的直接費用和效益。
3.所使用的價格體系不同
經(jīng)濟費用效益分析使用影子價格體系；而財務分析使用預測的財務收支價格。
4.分析的內(nèi)容不同
經(jīng)濟費用效益分析通常只有盈利性分析，沒有清償能力分析；而財務分析通常包括盈利能力分析、清償能力分析和財務生存能力分析等。
（二）需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目類別
1.需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目判別準則符合以下特性之一的項目，都需要進行經(jīng)濟費用效益分析：
（1）自然壟斷項目。
（2）公共產(chǎn)品項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”（未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務的消費之外）和“消費的非競爭性”（一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價）特征。由于市場價格機制只有通過將那些不愿意付費的消費者排除在該物品的消費之外才能得以有效運作，因此市場機制對公共產(chǎn)品項目的資源配置失靈。
（3）具有明顯外部效果的項目。
（4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟安全的項目。
（5）政府對經(jīng)濟活動的干預，如果干擾了正常的經(jīng)濟活動效率，也是導致市場失靈的重要因素。
2.需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目類別
從投資管理角度，現(xiàn)階段需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目可以分為以下幾類：
（1）政府預算內(nèi)投資（包括國債資金）的用于關系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
（2）政府各類專項建設基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設項目。
（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目。
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設項目。
（5）企業(yè)投資建設的涉及國家經(jīng)濟安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設項目。
建設項目經(jīng)濟評價即指項目經(jīng)濟費用效益分析，是按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)，分析項目投資的經(jīng)濟效率和對社會福利所做出的貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。
一、經(jīng)濟費用效益分析的項目范圍
（一）經(jīng)濟費用效益分析與財務分析的區(qū)別
1.分析的角度與基本出發(fā)點不同
與傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價是從國家的角度考察項目不完全相同的是，經(jīng)濟費用效益分析更關注從利益群體各方的角度來分析項目，解決項目可持續(xù)發(fā)展的問題；財務分析是站在項目的層次，從項目的投資者、債權人、經(jīng)營者的角度，分析項目在財務上能夠生存的可能性，分析各方的實際收益和損失，分析投資或貸款的風險及收益。
2.項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同
經(jīng)濟費用效益分析是對項目所涉及的所有成員或群體的費用和效益做全面分析，考察項目所消耗的有用社會資源和對社會提供的有用產(chǎn)品，不僅考慮直接的費用和效益，還要考慮間接的費用和效益，某些轉移支付項目，例如流轉稅等，應視情況判斷是否計入費用和效益；財務分析指根據(jù)項目直接發(fā)生的財務收支，計算項目的直接費用和效益。
3.所使用的價格體系不同
經(jīng)濟費用效益分析使用影子價格體系；而財務分析使用預測的財務收支價格。
4.分析的內(nèi)容不同
經(jīng)濟費用效益分析通常只有盈利性分析，沒有清償能力分析；而財務分析通常包括盈利能力分析、清償能力分析和財務生存能力分析等。
（二）需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目類別
1.需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目判別準則符合以下特性之一的項目，都需要進行經(jīng)濟費用效益分析：
（1）自然壟斷項目。
（2）公共產(chǎn)品項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”（未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務的消費之外）和“消費的非競爭性”（一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價）特征。由于市場價格機制只有通過將那些不愿意付費的消費者排除在該物品的消費之外才能得以有效運作，因此市場機制對公共產(chǎn)品項目的資源配置失靈。
（3）具有明顯外部效果的項目。
（4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟安全的項目。
（5）政府對經(jīng)濟活動的干預，如果干擾了正常的經(jīng)濟活動效率，也是導致市場失靈的重要因素。
2.需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目類別
從投資管理角度，現(xiàn)階段需要進行經(jīng)濟費用效益分析的項目可以分為以下幾類：
（1）政府預算內(nèi)投資（包括國債資金）的用于關系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
（2）政府各類專項建設基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設項目。
（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目。
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設項目。
（5）企業(yè)投資建設的涉及國家經(jīng)濟安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設項目。