按照事業(yè)單位分類改革總體部署，非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制進(jìn)程終于拉開(kāi)序幕。此前的5月初，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰表示，全國(guó)5000多家非時(shí)政類報(bào)刊年內(nèi)將全面展開(kāi)轉(zhuǎn)企改制。另?yè)?jù)透露，目前已有1251家非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非時(shí)政類報(bào)刊單位的現(xiàn)行體制制約了報(bào)刊出版業(yè)發(fā)展，存在數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，甚至部分單位長(zhǎng)期靠行政攤派、買(mǎi)賣(mài)報(bào)號(hào)刊號(hào)維持生存，有的成為部門(mén)和單位的“小金庫(kù)”，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。這些現(xiàn)象的存在，決定了改革是必然選擇。近年來(lái)，隨著新聞出版領(lǐng)域改革的突破性進(jìn)展，深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的條件已經(jīng)具備。
從高層對(duì)事業(yè)單位分類改革的要求看，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)按照規(guī)范程序，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊(cè)，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的單位，也應(yīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高報(bào)刊出版業(yè)的集中度。
鑒于非時(shí)政類報(bào)刊具有不同的性質(zhì)和功能，還應(yīng)特別注意分期分批進(jìn)行轉(zhuǎn)制。比如省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位，應(yīng)先行轉(zhuǎn)制。
再如，晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類報(bào)刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，中央各部門(mén)各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊、省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，應(yīng)按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行轉(zhuǎn)制。
在非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制過(guò)程中，尤其要注意制定妥善的政策保障。比如轉(zhuǎn)制前由財(cái)政部門(mén)安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)撥付。同時(shí)，中央和地方財(cái)政應(yīng)通過(guò)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道和形式，對(duì)這些出版企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，新聞出版管理機(jī)關(guān)也應(yīng)在出版資源配置上予以傾斜。
轉(zhuǎn)制后，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位經(jīng)批準(zhǔn)予以撤銷的，其主管主辦單位應(yīng)制定專門(mén)的人員分流安置辦法，采取多種渠道進(jìn)行安置。安置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮本部門(mén)本系統(tǒng)內(nèi)安置，自謀職業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非時(shí)政類報(bào)刊單位的現(xiàn)行體制制約了報(bào)刊出版業(yè)發(fā)展，存在數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，甚至部分單位長(zhǎng)期靠行政攤派、買(mǎi)賣(mài)報(bào)號(hào)刊號(hào)維持生存，有的成為部門(mén)和單位的“小金庫(kù)”，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。這些現(xiàn)象的存在，決定了改革是必然選擇。近年來(lái)，隨著新聞出版領(lǐng)域改革的突破性進(jìn)展，深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的條件已經(jīng)具備。
從高層對(duì)事業(yè)單位分類改革的要求看，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)按照規(guī)范程序，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊(cè)，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的單位，也應(yīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高報(bào)刊出版業(yè)的集中度。
鑒于非時(shí)政類報(bào)刊具有不同的性質(zhì)和功能，還應(yīng)特別注意分期分批進(jìn)行轉(zhuǎn)制。比如省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位，應(yīng)先行轉(zhuǎn)制。
再如，晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類報(bào)刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，中央各部門(mén)各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊、省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，應(yīng)按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行轉(zhuǎn)制。
在非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制過(guò)程中，尤其要注意制定妥善的政策保障。比如轉(zhuǎn)制前由財(cái)政部門(mén)安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)撥付。同時(shí)，中央和地方財(cái)政應(yīng)通過(guò)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道和形式，對(duì)這些出版企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，新聞出版管理機(jī)關(guān)也應(yīng)在出版資源配置上予以傾斜。
轉(zhuǎn)制后，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位經(jīng)批準(zhǔn)予以撤銷的，其主管主辦單位應(yīng)制定專門(mén)的人員分流安置辦法，采取多種渠道進(jìn)行安置。安置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮本部門(mén)本系統(tǒng)內(nèi)安置，自謀職業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。