2016關(guān)于四種形態(tài)調(diào)研報告(1)
中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時指出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設(shè)具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)實效，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體舉措
1、認真學(xué)思踐悟，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵?？h紀委向全縣xxx名縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門黨委(黨總支)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人及專兼職紀檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本，并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式，進行深入細致學(xué)習(xí)，使大家對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路、新舉措，以及“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握?？h紀委通過召開常委會、專題學(xué)習(xí)會等形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)王岐山書記關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述精神，使全體干部悉心領(lǐng)會、領(lǐng)悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位干部，準確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關(guān)系，并研究提出了貫徹落實“四種形態(tài)”、推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的具體要求。取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風(fēng)建設(shè)。嚴格用紀律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運用到工作的各個方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，健全完善“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報曝光、問責(zé)追究機制。落實中央八項規(guī)定，出臺《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴懲頂風(fēng)違紀行為，緊盯春節(jié)、“五一”等重要節(jié)點，開展監(jiān)督執(zhí)紀。自xxxx年以來，共開展重點督查和明查暗訪xx次，查處案件xxx起，黨政紀處分xx人，警示訓(xùn)誡xx人，對干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風(fēng)肅紀專項治理，相繼開展公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位作風(fēng)問題專項治理、公務(wù)機關(guān)治理“庸懶散”紀律作風(fēng)整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風(fēng)整頓活動，推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價權(quán)力部門和窗口單位機制，組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務(wù)窗口活動，扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現(xiàn)象，各級各部門服務(wù)質(zhì)量普遍提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務(wù)紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、核查違反紀律和規(guī)矩的問題，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。
3、落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級黨組織堅持把落實主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是夯實各級責(zé)任?？h委制定印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見》、《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》等規(guī)范性文件。在每年初召開的紀檢監(jiān)察工作會議上，逐層簽訂目標責(zé)任書，堅持以上率下、逐級傳導(dǎo)壓力。二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責(zé)任人”履職情況的監(jiān)督檢查，xxxx年以來，安排檢查考核xx余次。出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施單獨考核。在xxxx年年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行情況進行大會點評。三是嚴格責(zé)任追究。按照有關(guān)規(guī)定加大責(zé)任追究力度，依規(guī)實行“一票否決”。對落實“主體責(zé)任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴肅問責(zé)，對xx名領(lǐng)導(dǎo)干部分別實施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀委書記先后約談xx名存在問題的個人和負有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位x個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數(shù)。始終把紀律審查作為主業(yè)，建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機制，始終保持高壓態(tài)勢，堅持紀在法前、紀嚴于法，著眼“大多數(shù)”，寬嚴相濟“正歪樹”，盯緊“少數(shù)”，動輒則咎“治病樹”，嚴防“極極少數(shù)”，重典治亂“拔爛樹”。一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報平臺和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出臺《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》，試行縣紀委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質(zhì)量。推行案件協(xié)作區(qū)制度，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結(jié)制度。充分發(fā)揮縣委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，出臺《縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組案件協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員xx人，縣紀委向公安局移交案件線索xxx件。三是突出辦案重點。重點查處xx大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。今年重點開展“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”專項整治活動，共收到各類問題線索xx件(涉及農(nóng)村基層干部xx件)，目前查結(jié)xx件，正在初核x件，x件由檢察院介入調(diào)查。xxxx年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報xxx件，初核xxx件，立案xxx件，結(jié)案xxx件，黨政紀處分xxx人，挽回經(jīng)濟損失xxx萬元。
二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的難點阻力
盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是思想認識不到位?！八姆N形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機關(guān)履職提出的新理念、新要求。長期以來，由于紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程;加之對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使廣大紀檢監(jiān)察干部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監(jiān)督執(zhí)紀方式方法滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。
三是“兩個責(zé)任”落實不夠有力。從認識層面來看，“兩個責(zé)任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。從機制層面來看，未出臺落實“兩個”責(zé)任的考核評價和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等缺乏體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實“兩個責(zé)任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議
針對踐行 “四種形態(tài)”遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監(jiān)察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升?！八姆N形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)。衡量紀委履職理念和成效的標準，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設(shè)，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當(dāng)前，要以新《準則》和《條例》的頒布為契機，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀律這條“底線”，干凈做事。
二是執(zhí)紀方式要有新轉(zhuǎn)變。紀律審查是紀委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀律審查既要重點查處不
收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設(shè)，及時分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。
三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，進一步改革縣紀委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。深入推進派出機構(gòu)改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。
四是“兩個責(zé)任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責(zé);對組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責(zé)任追究。問責(zé)追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程。
2016關(guān)于四種形態(tài)調(diào)研報告(2)
王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是經(jīng)常開展批評和自我批評，推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這一形態(tài)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。黨的xx大以來，南平市體育局黨組開展了黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育，突出問題導(dǎo)向，逐一列出問題、整改、責(zé)任清單，制定整改方案，開展批評與自我批評，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗，成為體育局機關(guān)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。
二是突出抓早抓小，用紀律管住多數(shù)人。黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，這一形態(tài)是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨，就是要全方位、全覆蓋，克服紀法不分、以辦案數(shù)量論英雄，糾正把查辦案件、反腐敗等同于從嚴治黨的觀念，避免把紀委當(dāng)做黨內(nèi)公檢法，造成疏于對違紀黨員的處理，甚至使黨員處于紀律脫管狀態(tài)。今年來，南平市體育局切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面梳理完善局機關(guān)制度并匯編成冊，認真開展警示教育，組織全體黨員干部到市警示教育基地接受教育，對市紀委案例通報每期必學(xué)，以《準則》和《條例》為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反六大紀律的苗頭性、傾向性問題，切實抓早抓小，用紀律管住全體黨員。
三是加強紀律管束力度，教育挽救少數(shù)人。對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨懲前毖后、治病救人一慣方針的具體體現(xiàn)。案例分析表明，多數(shù)違法者都是從違紀開始的，由量變導(dǎo)致質(zhì)變，終滑向違法犯罪的深淵。因此，加大紀律管束力度，顯得非常必要。南平市體育局黨組既注重全面管住大多數(shù)，也不忘重點管住關(guān)鍵少數(shù)，在集體廉政談話的同時，對中層領(lǐng)導(dǎo)實行個別廉政談話，并簽訂責(zé)任狀。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個別黨員干部出現(xiàn)違反群眾紀律和工作紀律行為時，及時以黨組名義向上級報告，讓紀律約束成為全體黨員的行為規(guī)范和自覺遵循。
四是保持高壓態(tài)勢，嚴懲極極少數(shù)人。嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨保持高壓態(tài)勢嚴懲腐敗的具體體現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)，是嚴明紀律的具體化，讓黨員的思想和行為時刻得以匡正和校準，避免由違紀滑向違法的境地。但這并不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，極極少數(shù)也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡量防止黨員干部淪為階下囚。當(dāng)前，仍然有極極少數(shù)人，心存僥幸、 依然故我，殊不知，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，這極極少數(shù)腐敗分子終將付出沉重代價。
中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時指出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設(shè)具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)實效，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體舉措
1、認真學(xué)思踐悟，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵?？h紀委向全縣xxx名縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門黨委(黨總支)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人及專兼職紀檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本，并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式，進行深入細致學(xué)習(xí)，使大家對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路、新舉措，以及“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握?？h紀委通過召開常委會、專題學(xué)習(xí)會等形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)王岐山書記關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述精神，使全體干部悉心領(lǐng)會、領(lǐng)悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位干部，準確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關(guān)系，并研究提出了貫徹落實“四種形態(tài)”、推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的具體要求。取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風(fēng)建設(shè)。嚴格用紀律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運用到工作的各個方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，健全完善“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報曝光、問責(zé)追究機制。落實中央八項規(guī)定，出臺《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴懲頂風(fēng)違紀行為，緊盯春節(jié)、“五一”等重要節(jié)點，開展監(jiān)督執(zhí)紀。自xxxx年以來，共開展重點督查和明查暗訪xx次，查處案件xxx起，黨政紀處分xx人，警示訓(xùn)誡xx人，對干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風(fēng)肅紀專項治理，相繼開展公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位作風(fēng)問題專項治理、公務(wù)機關(guān)治理“庸懶散”紀律作風(fēng)整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風(fēng)整頓活動，推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價權(quán)力部門和窗口單位機制，組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務(wù)窗口活動，扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現(xiàn)象，各級各部門服務(wù)質(zhì)量普遍提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務(wù)紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、核查違反紀律和規(guī)矩的問題，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。
3、落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級黨組織堅持把落實主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是夯實各級責(zé)任?？h委制定印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見》、《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》等規(guī)范性文件。在每年初召開的紀檢監(jiān)察工作會議上，逐層簽訂目標責(zé)任書，堅持以上率下、逐級傳導(dǎo)壓力。二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責(zé)任人”履職情況的監(jiān)督檢查，xxxx年以來，安排檢查考核xx余次。出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施單獨考核。在xxxx年年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行情況進行大會點評。三是嚴格責(zé)任追究。按照有關(guān)規(guī)定加大責(zé)任追究力度，依規(guī)實行“一票否決”。對落實“主體責(zé)任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴肅問責(zé)，對xx名領(lǐng)導(dǎo)干部分別實施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀委書記先后約談xx名存在問題的個人和負有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位x個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數(shù)。始終把紀律審查作為主業(yè)，建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機制，始終保持高壓態(tài)勢，堅持紀在法前、紀嚴于法，著眼“大多數(shù)”，寬嚴相濟“正歪樹”，盯緊“少數(shù)”，動輒則咎“治病樹”，嚴防“極極少數(shù)”，重典治亂“拔爛樹”。一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報平臺和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出臺《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》，試行縣紀委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質(zhì)量。推行案件協(xié)作區(qū)制度，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結(jié)制度。充分發(fā)揮縣委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，出臺《縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組案件協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員xx人，縣紀委向公安局移交案件線索xxx件。三是突出辦案重點。重點查處xx大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。今年重點開展“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”專項整治活動，共收到各類問題線索xx件(涉及農(nóng)村基層干部xx件)，目前查結(jié)xx件，正在初核x件，x件由檢察院介入調(diào)查。xxxx年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報xxx件，初核xxx件，立案xxx件，結(jié)案xxx件，黨政紀處分xxx人，挽回經(jīng)濟損失xxx萬元。
二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遇到的難點阻力
盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是思想認識不到位?！八姆N形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機關(guān)履職提出的新理念、新要求。長期以來，由于紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程;加之對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使廣大紀檢監(jiān)察干部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監(jiān)督執(zhí)紀方式方法滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。
三是“兩個責(zé)任”落實不夠有力。從認識層面來看，“兩個責(zé)任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。從機制層面來看，未出臺落實“兩個”責(zé)任的考核評價和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等缺乏體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實“兩個責(zé)任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議
針對踐行 “四種形態(tài)”遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監(jiān)察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升?！八姆N形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)。衡量紀委履職理念和成效的標準，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設(shè)，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當(dāng)前，要以新《準則》和《條例》的頒布為契機，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀律這條“底線”，干凈做事。
二是執(zhí)紀方式要有新轉(zhuǎn)變。紀律審查是紀委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀律審查既要重點查處不
收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設(shè)，及時分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。
三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，進一步改革縣紀委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。深入推進派出機構(gòu)改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。
四是“兩個責(zé)任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責(zé);對組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責(zé)任追究。問責(zé)追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程。
2016關(guān)于四種形態(tài)調(diào)研報告(2)
王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是經(jīng)常開展批評和自我批評，推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這一形態(tài)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。黨的xx大以來，南平市體育局黨組開展了黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育，突出問題導(dǎo)向，逐一列出問題、整改、責(zé)任清單，制定整改方案，開展批評與自我批評，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗，成為體育局機關(guān)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。
二是突出抓早抓小，用紀律管住多數(shù)人。黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，這一形態(tài)是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨，就是要全方位、全覆蓋，克服紀法不分、以辦案數(shù)量論英雄，糾正把查辦案件、反腐敗等同于從嚴治黨的觀念，避免把紀委當(dāng)做黨內(nèi)公檢法，造成疏于對違紀黨員的處理，甚至使黨員處于紀律脫管狀態(tài)。今年來，南平市體育局切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面梳理完善局機關(guān)制度并匯編成冊，認真開展警示教育，組織全體黨員干部到市警示教育基地接受教育，對市紀委案例通報每期必學(xué)，以《準則》和《條例》為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反六大紀律的苗頭性、傾向性問題，切實抓早抓小，用紀律管住全體黨員。
三是加強紀律管束力度，教育挽救少數(shù)人。對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨懲前毖后、治病救人一慣方針的具體體現(xiàn)。案例分析表明，多數(shù)違法者都是從違紀開始的，由量變導(dǎo)致質(zhì)變，終滑向違法犯罪的深淵。因此，加大紀律管束力度，顯得非常必要。南平市體育局黨組既注重全面管住大多數(shù)，也不忘重點管住關(guān)鍵少數(shù)，在集體廉政談話的同時，對中層領(lǐng)導(dǎo)實行個別廉政談話，并簽訂責(zé)任狀。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個別黨員干部出現(xiàn)違反群眾紀律和工作紀律行為時，及時以黨組名義向上級報告，讓紀律約束成為全體黨員的行為規(guī)范和自覺遵循。
四是保持高壓態(tài)勢，嚴懲極極少數(shù)人。嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨保持高壓態(tài)勢嚴懲腐敗的具體體現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)，是嚴明紀律的具體化，讓黨員的思想和行為時刻得以匡正和校準，避免由違紀滑向違法的境地。但這并不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，極極少數(shù)也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡量防止黨員干部淪為階下囚。當(dāng)前，仍然有極極少數(shù)人，心存僥幸、 依然故我，殊不知，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，這極極少數(shù)腐敗分子終將付出沉重代價。